9月29日晚上，广州、深圳、上海接连发布了新的住房限购政策，这些动作都是为了响应前几天政治局会议上提出的“调整住房限购政策”的要求。广州和深圳的动作很坚决，相比之下，上海就显得有点犹豫。
上海的新政策是这样的：
9月29日晚上，上海市出台了《关于进一步优化本市房地产市场政策措施的通知》。通知里说，为了贯彻中央的决策部署，上海要加快建立租购并举的住房制度，构建房地产发展的新模式。政策调整的目的，是为了让房地产市场更平稳、更健康。
政策里有这么一条：非本市户籍的居民家庭和单身人士，如果想要在外环外买房，需要连续缴纳社保或个人所得税满1年。这一条，上海并没有彻底放开限购，只是把条件放宽到了一年社保，所以小编才说上海是犹豫的。
上海文件的开头，解释了这次松绑的原因。虽然没有了“房住不炒”的说法，但是提出了“加快建立租购并举的住房制度”和“加快构建房地产发展新模式”。同时，政策用“因城施策更好满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求”来取代了之前的“支持刚性住房需求和改善性住房需求”。
上海的这种提法，也给北京的政策定了调子，北京可能也会在五环外住宅的限购措施上附加条件，比如社保年限。
最后，上海文件里提到的“加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式”，这里面的新模式包括了租购并举住房制度，还有“市场+保障”的双轨制供应体系。这意味着商品房和民生保障权力要分开，商品房可以流通，但民生保障权力不能流通。
这种制度，解释了为什么上海和北京在松绑调控上会犹豫。因为目前这两个城市还没有完全建立租购并举的住房制度，民生保障权力还集中在核心区域。在这种情况下，如果彻底放松限购，可能会引发全国人民炒作一线城市民生保障权力的风险。
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