“两旧一村”改造，多重约束下求解“最优”

城市更新事关民生发展，要统筹算好民心账、长远账、整体账。昨天（9月26日）举行的市十六届人大常委会十六次会议听取了市政府关于“两旧一村”改造工程推进情况的报告。按照“抓紧干，能多干就多干”的要求，“两旧一村”改造实施以来，各项工作取得积极进展。报告显示，截至8月底，全市今年旧区改造完成6.7万平方米、2149户；旧住房成套改造完成21.17万平方米（小梁薄板房屋5.29万平方米）；“城中村”改造已认定8个项目。

“两旧一村”改造涉及范围广、联动部门多、改造任务重，是一项复杂的系统工程。报告明确，把握好保民生和提品质、微观和宏观、当前和长远等关系，统筹考虑城市功能、民生底线、房屋质量、风貌保护等因素，根据不同类型、区域，因地制宜形成差别化的更新改造方式，建立具有针对性的政策工具箱，在解决今天问题的同时为明天的发展腾出空间。

调研中，市人大常委会委员们认为，“两旧一村”的改造难度在于找到群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点，在民生改善、群众接受、资金投入、风貌保护等多重约束中寻找最优解。

坚持民生优先是重要抓手。报告明确，“两旧一村”改造工作中同群众充分沟通，调动大家的积极性，共同把好事办好、实事办实。实践中，上海各区不断强化方案统筹和技术论证，持续创新基层社会治理，通过“圆桌会议”“政策上门”等方式，把民意民情充实到改造方案中，用政策允许范围内的“最优解”实现群众利益“最大化”。

基于改造中差异化的现实情况，上海坚持将模式创新作为改造工作的驱动引擎。以零星旧改为例，包括征收、原址改建、内部设施升级、腾退更新等多样方式。“城中村”改造方面，上海坚持把整体改造作为主要方式。比如，对农民新村或开发边界外的保留村进行整治提升。

为撬动社会力量参与积极性，报告还透露，接下来将统筹市、区国企资源，研究国企参与“城中村”改造的激励措施，打通社会力量、社会资金参与途径，带动更多央企、市和区属国企、优质民企等积极参与“城中村”改造。

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