广电总局治理电视“套娃”收费乱象，观众正在重回客厅

界面新闻记者 | 张友发

由繁入简，会是今后很长一段时间电视行业发展的主旋律。

9月27日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家广播电视总局副局长朱咏雷提到了近年来群众关注度较高的电视“套娃”收费和操作复杂治理问题。

转型背景下，内容服务方、牌照持有方、平台运营方和电视硬件厂商等多元主体都成为了大屏内容的参与者和利益博弈者，也由此带来了诸多问题。

具体来看，硬件智能化后，智能电视厂商通过各类促销手段来争夺市场，又借由冗长的开机广告来增加收入。运营商提供的机顶，则让用户面临两个遥控的使用难题，有些运营商还会切断视频会员的投屏功能，从而让用户通过自己的渠道购买会员，这些都提高了用户的操作成本和观看成本。

在内容侧，传统的有线电视网直播内容和互联网点播内容融合并存，这两大内容体系并不完全兼容，也大大提高了用户的使用门槛。

视频平台复杂的会员体系，提高了传统电视人群的使用难度，其层叠的付费模式，更是让用户不胜其扰，比如从小屏会员切换到大屏会员要重新收费，观看体育内容又需要购买专属的体育会员。

在小屏持续冲击大屏的背景下，智能电视较差的体验，既侵害了用户的权益，也影响了广电行业的市场占有率。《2024年中国智能电视交互新趋势报告》显示，我国电视开机率已经从2016年的70%降至2022年的不足30%，销售额连续五年下降。

今年上半年，“我国电视开机率跌至30%”曾一度冲上热搜，在相关讨论中，电视开机广告、“套娃”收费成了大家吐槽的重点。

中国传媒大学新闻学院副教授张志华对界面新闻表示，对传统广电而言，有自上而下传达和舆论阵地守护的诉求，同时，自市场化改革以来，广电内部也因台网分离、制播分离，形成了不同的利益主体，因此，广电内部就存在利益主体多元、利益诉求不一的张力。而对商业化的各类视频供应方，在盈利逻辑下对市场份额的获取和扩张是它们的主要诉求。

“整体来看，这是一种体制内外的不同利益方彼此缠绕的状态。”张志华称。

“治理电视“套娃”收费和治理电视操作复杂的问题，应该说事关亿万用户的收视权益，广电总局非常重视，从去年开始，着手解决这个问题。”朱咏雷在发布会上谈到了这些问题对图用户收视权益的侵害，以及广电总局治理的决心。

去年8月21日，国家广播电视总局就联合工业和信息化部、国家市场监管总局、中央广电总台等有关单位，在北京召开了治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会。之后一系列举措出台，也改善了大众的使用体验。

一年多后，这些工作已经实现了阶段性的目标。有线电视和IPTV已经全面取消开机广告，根据朱咏雷披露，全国有八成以上的有线电视、IPTV家庭用户实现了开机看直播。

对两个遥控器分别控制电视机和机顶盒的问题，已经有两亿用户初步实现一个遥控器看电视。广电总局还研发出同时控制电视机和机顶盒的新型三模通用遥控器，以及U盘大小、可以隐藏在电视机后的微型机顶盒。据朱咏雷介绍，今年年底前，将启动新型三模通用遥控器和微型机顶盒的全国批量部署。

对这一问题，更根本的解决方案是推动硬件的一体化。

广电总局还在积极推动运营商和电视机厂商，将机顶盒功能完全内置到电视机里面，机顶盒和电视机一体化，并实现尽快在今年年底前完成样机研制，实现看电视不再需要机顶盒。

对于过去层层收费的问题，目前有5.6亿有线电视、IPTV和互联网电视终端，实现了收费包压减50%以上的目标。广电总局下半年还会制定法规制度，明确电视端的服务标准，加强监督检查，防止“套娃”收费现象反弹，并且优化互联网电视的融合影视包设置。

这些举措大大降低了用户的操作成本，由此带来的效果也十分明显。据朱咏雷介绍，今年8月全国电视直播频道用户活跃率比去年同期提高了10个百分点，是近三年来的最高点。

在家庭场景大屏体验改善明显的情况下，今年上半年，广电总局重点解决了酒店电视操作复杂问题。据朱咏雷介绍，有20万家酒店、1100万间客房实现了“便捷看电视”。到今年底，将完成全国绝大部分酒店电视操作复杂的治理工作，并推动酒店老旧终端参与“以旧换新”，置换超高清的电视机。

电视“套娃”收费和操作复杂治理也会是一个长期的过程。对于未来的电视发展，张志华认为，在界面操作上，电视需要用户友好、操作便利的设计，并有到达新闻舆论核心阵地的便捷通道；在利益版图上，要对“市场至上”的利益诉求形成有效的约束机制，要在加大财政支出基础上扩大广电非盈利事业的版图。