解决立案难，确保数据真实，应由上级法院统一立案或第三方立案

2024年7月12日，最高法院举行司法审判数据会商，最高法院院长张军提出，要坚定不移落实立案登记制，坚决防止以诉源治理为名变相控制立案。对当事人、律师反映的立案登记制落实不到位问题，坚决一查到底。

这已经是自从2015年推行立案登记制以来，不知多少次最高法院公开强调“坚定不移”落实立案登记制、“坚决查处”各种变相不立案了。

2023年1月18日，最高法院不惜用最严厉的“最严标准、最高要求、最强措施”措辞，要求全国法院，“对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权。”，坚决做到对年底不立案“零容忍”，建立全国法院“不立案”日督办、周通报机制，对发现的压案不立、抬高门槛、超期审核等问题进行专项通报、“点名”批评、督促严查严改。

2023年5月至7月，围绕“实质性化解涉诉信访矛盾及解决年底不立案问题”课题，最高人民法院立案庭在全国法院开展了深入广泛调研，形成了《'实质性化解涉诉信访矛盾及解决年底不立案问题'调研成果》，发布在“人民法院报”及“最高人民法院”公号上。

“调研成果”发现，“一是月末、季度末'控制收案'问题。二是接收起诉材料但不正式立案，存在'压案不立'问题。三是年底劝说当事人撤诉、年初再重新立案问题。四是二审立案周期长、流程不透明的问题。”

提出的解决方案是，“针对各类变相“不立案”问题，加强常态化立案监督，一批不立案、超期立案问题得到有效纠正。”；“优化考评指标，充分运用案件比、访案比等指标，防止“程序空转”，从根源上预防和解决年底'不立案'问题。”；“进一步加强监督指导，研发'案件码'，将审判流程管理职能延伸至接收起诉材料阶段，紧盯新指标体系试点各地法院月末、季末、年底立案情况，开展常态化'不立案'监测预警。”

关于立案难的专题调研已经一年过去了，可立案难问题解决了吗？从最高法院还在开会强调“坚定不移”、“坚决查处”看，问题并没有解决；从各地律师自媒体上至今不断发布的各种不立案的奇葩理由看，问题并没有解决；从烟语君亲身经历的立案遭遇看，问题并没有解决。

烟语君关注了一个律师公号，经常看到律师搜集的各地法院驳回立案申请的奇葩理由，五一放假、对方联系不上、被告同意协商、起诉材料字体不符合要求、本院案件太多等等，都成了不立案的理由，有的干脆不写理由了，直接就是“审核不通过、下周再提交”。

在本号文章的留言区，有位实名律师的留言是，“我怀孕六个月的时候立了个案件，我家宝子一岁六个月了才开庭，开完庭才收到司法系统发来的转立案信息......”

有网友的留言是，总共几万元的案子，调解了半年，立案又花了几个月，突然发消息来开庭，然后下午二点半开庭，上午十一点通知交费；但凡起诉立案庭就委派特邀调解，调解不成，委派乡镇综治中心调解，然后就没然后。有人的走关系立案，没人的石沉大海，能闹的也能进入诉讼只占交诉状的十分之一，能开庭的三分之一，都忙了一圈，不属于法院管辖驳回，引导调解的撤诉调解；一个案子在法院待了一年，一点立案信息没有，更离谱的是显示诉前调成功调解了而原告自己都不知道，离谱的是被告都不知道被起诉......

为何会出现立案难？有网友直言，因为各地法院为了应付考核数据。因为上级法院设定了考核目标，要求提高诉前调解率、案件结案率、审限内结案率、案件审理天数、案件比、万人案件起诉率等等。

考核业绩在同级法院之间排名、在本院法官内部排名，名次靠后的通报批评、扣发绩效、影响提拔，名次靠前的表彰，而提高考核业绩的最有效手段，就是减少案件的立案数量。案件少了，意味着各种考核数据的分子小了，自然也就分数高了。

于是，各个法院在考核利益的驱动下，就有了内部一致的充分的各种不立案的动力，不惜不顾什么立案登记制、当事人困难等等。

如此的不按法律规定执行、一个法院一个标准、一个立案法官一个标准的局面，不仅造成了当事人、律师的严重司法困局，损害了司法的公信力，而且造成了司法统计数据的严重失真甚至，造成了不同法院之间的逆淘汰。严格执行立案登记制的法院，不仅考核数据落后，而且还要承担更重的审判任务，最后不得不也学会了变相不立案。

例如，今天，一律师的朋友圈发了这样一段对话，“法官问：原告律师，侵权行为地是浦东，为什么不去浦东起诉？我听了很懵逼，不知道怎么回答，随口一说：听说静安法院效率更高，我就来了。法官当场就乐了：怪不得这个月我有10个侵权案子。”

基于以上事实及现状，网上有人提出了建议，为了保证立案登记制的落实，为了保证司法数据的真实性，为了创造不同法院之间的考核公平，应该建立上级法院统一的立案登记机制，或是将立案工作剥离法院，交给法院之外的行政服务中心行使。

实践已经证明，只要法院控制或限制了立案数量，就会直接形成有利于自己考核业绩提升的实际效益，是典型的既当运动员又当裁判员。基本的道理是，考核者和被考核者，不能是一家。长期以来，为何最高法院屡次三令五申、措辞措施再严格，变相不立案现象都屡禁不止，甚至出现了各地法院争相发明变相不立案的理由，甚至是公开的“躺平”不立案，原因就在这里。

烟语君亲戚四月份网上立案审查通过的案子，经过跑到法院催促，早就经过了一个月的诉前调解（压根也没组织过调解），终于由诉前调解转成等待立案阶段，打了12368，甚至几次去法院催，立案人员都是直接答复，需要等待立案，什么时间能立案不知道......

如此控制立案取得的司法数据，还有什么意义呢？期待最高法院改变目前的本院审判、本院立案的工作模式，从制度改变上治理变相不立案、拖延立案问题。