招远法院 实质解纷助推“中国金都”和谐

文 | 本刊记者 朱雅萌 通讯员 王晓英 邢其栎

山东招远，取义于“招携怀远”，蕴含“召唤远方客人，广纳八方英才”之意。同时，因为丰富的黄金储量，招远也有着“中国金都”的美誉。一直以来，山东省招远市人民法院充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把实质性化解矛盾纠纷作为服务基层治理和高质量发展的切入点、着力点，以法治力量守护群众高品质生活，努力以审判工作现代化支撑和服务“现代金都”建设。

2024年4月19日，山东省招远市人民法院利用“庭所共建”联动联调机制，联合辖区派出所对一起健康权纠纷案件进行现场调解 供图 山东省招远市人民法院

“诉前四调”，把解纷服务送到群众“家门口”

“没费力就把事情解决了，法院还帮我们进行了司法确认，心里别提有多踏实了。”当事人张某高兴地说。

原来，2024年春耕临近时，李某从张某处购买了一批农用物资，张某将货物交付后，李某却迟迟没有支付货款。眼见要不回钱就无法购买农资继续耕种，张某多次趁李某下地干活时找他讨说法，一来二去，双方的农活都耽误了。看着事情无法得到解决，张某将李某诉至法院，要求其尽快偿还欠款。考虑到春耕在即，案件的妥善解决关乎双方的切身利益，招远法院将该案指派给离当事人最近的招远法院齐山人民法庭办理。

“我联系了咱们镇政府和人民调解委员会，大家一起把事情说清楚，只要能解决问题，在哪都一样，法官也不一定非要坐堂问案。”齐山法庭法官杨蕴健为打消双方抵触情绪、最大限度减少纠纷对春耕的影响，联合镇街调解组织一同为双方解决纠纷。经过详细分析利弊、释法明理后，李某和张某最终达成了调解协议，法院也及时对协议进行了司法确认。通过“人民调解+司法确认”模式，实现了纠纷当天调解、当天确认、当天解决，保障了当事人的春耕耕种不受影响，这也是招远法院“诉前四调”工作机制的一个缩影。

招远法院立案庭庭长李秀良向记者介绍：“‘诉前四调’即依据辖区纠纷的实际情况，对于适宜调解的案件，立案前一般要先经过村委调解、区委调解、镇街/行业专家调解或法院调解。数据显示，今年以来，招远法院的诉前调解成功分流率达50.4%，万人成讼率指标位居烟台市第一。”

据了解，为进一步指导调解组织健全规范、确保纠纷“有人调”，招远法院抓住本辖区夯实基层治理工作半年攻坚行动契机，撰写《关于“一站式”矛盾纠纷调处中心建设的建议》，与招远市委政法委、社会工作部成立联合验收小组，对各调解组织建设情况进行实地督导检查，指导14个镇街调委会、748个村（居）调委会、23个行业专业调委会全部健全规范。

案件仅“有人调”还不够，如何保障调解组织“会调”？为此，李秀良表示，招远法院依托人民调解平台和“和谐招远”App，按照《适宜多元解纷纠纷指导目录》，将适合调解的案件及时推送给辖区内的调解组织。同时，加大法官的指导调解力度，不定期组织诉调对接观摩活动，从常规性法律知识到类案调处指引，积极开展分类指导。此外，招远法院还适时调整《法官指导调解人员名册》并定期组织开展辖区人民调解员专业培训，确保案件调解实效。

为进一步实现纠纷的“联合调”，招远法院不断更新办案理念，对重大敏感案件，逐案科学研判，及时向市委政法委汇报，推动成立工作专班，并选派业务骨干参与，妥善化解涉矿山、核电、光伏等群体性纠纷2000余起。

例如，在2024年3月招远法院受理的一起标的额高达1.6亿余元的涉矿产纠纷案中，考虑到此类纠纷的特殊性，为保护辖区经济发展，在立案阶段，法官集体分析研判该案调解可能性，主动联合相关部门对该案进行调解。在多次沟通协调、反复释法说理下，案件从受理到最终解纷仅用时5天，真正跑出了纠纷化解“加速度”，当事人都对法官竖起大拇指。

以群众需求为导向，切实解决急难愁盼

“今天召集大家座谈，主要是想听取各位企业家在经营中遇到的困难，针对各位的诉求我们共同商议解决，竭尽全力为企业发展提供司法服务。”为帮助企业防范化解经营风险、全力护航企业健康发展，招远法院的普法团队深入企业走访调研，开展“把脉问诊”式的专题普法活动。

据统计，今年以来，招远法院开展的“法官进百企”活动已走访辖区32个重点项目、166家规模以上企业，以“春风送法”“把脉问诊”“新法速递”“暖企零距离”四个主题，对矿山、轮胎、粉丝等当地支柱产业开展一对一的“问诊”，提供精准化风险化解方案，对走访企业中了解到的具有典型性和普遍性的法律风险进行梳理总结，提出风险防范意见。

“‘法官进百企’的法律指导，让我们认识到企业在用工方面存在的风险隐患，及时堵住了漏洞，真是太感激了。”普法活动结束后，山东康桥实业有限公司的康经理向招远法院法官连声道谢。

为进一步当好企业的“护航者”，招远法院打造涉企案件快立、快审、快执“绿色通道”，按照“1+1+2”模式（1名团队长审理疑难复杂案件+1名专业法官审理适宜快审的涉企案件并参与指导调解+2名法官助理集约化处理审判事务）成立涉企案件快审团队，与从事诉前调解的驻院调解员、特邀调解员无缝对接，形成以快审法官为核心，诉前调解、审判辅助团队通力协作，涉企纠纷“一揽子”办理的新型审判机制。今年以来，审理涉企纠纷1332件。

2024年农历腊月三十，家家户户都在喜气洋洋地迎接春节的到来。而招远法院的信访接待室内，办案法官正与镇政府工作人员一起讨论着信访人闫某的诉求，确定化解方案，共同筹集帮扶资金。为了能让老百姓过个安稳年，法官与镇政府工作人员一同前往闫某家中，帮助打扫卫生、置办年货，并把帮扶资金交到闫某手中，让一家人安心过年，案件后续也得到圆满化解。

“府院联动”是招远法院解决群众操心事、烦心事、揪心事，构建社会治理“大格局”的有力举措之一。今年以来，招远法院以“府院联动”机制为抓手，推动信访、破产、行政等十大领域开展府院联动，与有关部门在法治政府建设、重大风险防范等领域召开联席会议36次，实现行政与司法良性互动，在法治轨道上最大限度维护人民群众的合法利益。

“如何激活区域地理标志新活力？”

“ 电鱼、炸鱼违不违法？”

“同学们遇到案例中的情况要如何应对呢？”

召开座谈会、法治进校园、开展巡回审判……为进一步提升司法服务的精准度，招远法院以突出对象、把握时机、创新形式为抓手，推动普法从“工作需求”向“受众需求”转变，真正做到分类指导、精准普法，切实提升普法宣传实效性。

最高人民法院院长张军强调，老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来“走程序”的。为此，招远法院坚持繁简分流、轻重分离、快慢分道，打造“速裁—快审—精审”办案梯队，配强7支速裁快审团队，调解优先、类案专办，切实当好当事人之间的“裁判员”，提升了人民群众的司法获得感和满意度。

让更多“纸上权益”变为“真金白银”

近日，一桩十余年悬而未决的迁坟执行案在招远法院迎来了成功执结。原来，张某和李某两家世代交好，2004年，李某祖父母的坟墓因紧邻的水库扩建需要搬迁，李某找到张某商量能否迁至张某家果园的高地中，张某爽快答应。后来，两家因祭祀及果园浇水损坏供台等问题多次发生争执，关系变得紧张。2009年，张某一气之下将李某诉至法院，要求李某赔偿果树损失并将祖坟迁至他处。

迁祖坟涉及一个家族几代人，在招远法院也没有先例，案件执行过程中如何在法律规范和民间风俗中找到平衡点成为重点。执行法官调查研究当地的风俗，与当事人坐在炕头劝、蹲在地头说，尝试协调有关部门为两家调换土地，与属地镇政府协商为家境困难的双方给予帮扶……该案经历了终本、重启，法官始终没有放弃，一次次上门释法说理、一趟趟沟通协调，终于选定了当事人满意的迁坟地址，在情理法交融中找到了矛盾的“最优解”，案件最终得到圆满解决。

为了压实“立审执一体化”之责，招远法院干警们始终把“案结事了、政通人和”理念贯穿执行工作全过程，让双方当事人感受到司法的公正和人文关怀。

数据显示，今年以来，招远法院开展涉民生等凌晨执行行动26次，依法拘留拘传50人、限制高消费681人，兑现当事人胜诉权益2.95亿元，把判决书上的“白纸黑字”变成老百姓握在手里的“真金白银”。

“我院注重强化审执各环节间的衔接。”招远法院执行局局长王涛向记者介绍：“在立案阶段，我们鼓励当事人合理使用保全程序，充分考虑案件的可执行性，为后续的执行工作打好基础。在审判阶段，法官会在裁判文书中充分考量裁判的可执行性，并全部嵌入执行告知条款，明确执行的内容和标准。执行干警也会每季度对导入执行案件的必要性、判项是否便于执行等进行反向评价，倒逼提升自动履行率。”数据显示，通过多方协调形成工作合力，今年以来，该院民事裁判申请执行率同比下降27.76%。

据了解，为进一步加快推进事务集约化办理，招远法院出台繁简分流实施办法，动态进行繁简转换，在执行指挥中心成立分案团队，在速执团队内设3个办案小组，综合分析案件可执行性、标的等因素，动态调整为精执、速执或联合处理。

“我们原则上将7万元以下案件分流至速执团队，通过引进司法拍卖辅助机构等方式，进一步将拍卖、信访等12项工作从速执团队剥离，速执团队平均办案用时同比减少4.5天，执行到位率提升21.2个百分点。”王涛表示。

招远法院党组书记、院长王玲丽谈及未来工作干劲十足：“下一步，招远法院将进一步学习宣传贯彻好党的二十届三中全会精神，以山东省高级人民法院‘三强三优’和烟台市中级人民法院‘四大变革’为契机，以改革‘永远在路上’的精神推动司法理念、机制方法、监督管理、纪律作风等方面变革创新，不断推进法院迈上新台阶，奋力实现审判工作现代化。”

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《中国审判》杂志2024年第17期

中国审判新闻半月刊·总第351期

编辑/孙敏