东北地区资源枯竭型中小城市的转型与期待

（本文作者李治，清华大学中国发展规划研究院院长助理）

吉林省辽源市是我的家乡，也是东北地区众多资源枯竭型中小城市的典型之一。它们曾经承载过共和国工业化进程初期的光荣和梦想，也面临着新世纪以来经济转型的阵痛和无奈。在数字经济大潮扑面而来和新质生产力方兴未艾的历史性关口，东北地区的中小城市亟需寻找新的发展道路。

辽源在上个世纪80年代曾经被称为“东北小上海”，由于地下富含煤炭资源，一度依靠资源优势成为吉林省经济发展的重镇之一，并逐步形成轻重工业较为均衡的“小而全”城市。但近年来，随着煤炭资源的枯竭，城市人口向外转移加快，市场规模小、创新能力弱、财政压力大等问题逐渐显露，区域投资和消费形成负反馈，城市自身的发展面临失血和失速。地方上曾先后鼓励发展轻纺、汽车零部件、农产品深加工、新能源等产业，但由于产业链不完整和集成能力差，物流便利度不够，市场供应模式受限，始终没有寻找到特别强有力的转型引擎。近年来，辽源聚焦城市软环境建设和旅游经济，打造特色东北小城镇和关东文旅特色产品，一定程度上享受到了冰雪旅游热的红利。然而，从城市发展的底层逻辑来看，未来更重要的问题是如何持续营造经济发展的良好环境，同时通过吸引高端要素回流塑造经济增长的内生动力。

从我国资源枯竭型中小城市的转型发展特点来看，北方城市与南方城市相比，明显具有产业转型慢、要素聚集慢、政策创新慢的弱点。不少城市已经形成了顽固的向下循环模式：城市发展越慢，人口和资本流出越多，创新要素也越少。而地方行政资源配置较为僵化，社会意识仍满足于圈层内卷和存量消耗，也对整体发展环境造成一定程度的影响。

在这种背景下，未来东北中小城市可能需要推动“3+3”改革。

第一个“3”是从外部获得“点火激活”的3个推力：一是中央应给予此类城市较大规模和力度的政策优惠，包括转移支付、企业减税和地方财权，鼓励地方在改善营商环境方面大胆创新；二是发挥东北传统大型国企资源优势，向中小城市延伸产业链和供应链，把小市场融入到大市场中，激活私营企业信心；三是给予东北地区中小城市特殊对外开放政策，特别是在境外旅游、网络文化等方面可以考虑试点战略性政策创新小特区，并加快解决制约小城市文旅发展的高铁等交通问题。

第二个“3”是从内部打造“多元催化”的3个动力：一要发挥小城市“船小好调头”的特点，找准一两个重点产业形成集聚效应，不宜“撒胡椒面”；二要充分珍惜人才、涵养人才、大胆使用人才，打破制约东北发展的落后圈层文化；三要有超前发展的意识和眼界，可考虑利用寒冷气候和能源优势发展网络算力产业，针对人口流出和老龄化问题，考虑提前布局“银发经济”。

新中国成立75年来的实践表明，东北应该发展得更好，也能够发展得更好。生于东北、长于东北、并冀望老于东北的游子们对家乡的发展充满期待！

（本文仅代表作者个人观点）