中纪委罕见点名，城投要紧张起来了

　　昨天（9月18日），中央纪委国家监委网站刊发了一篇名为《紧盯国资监管责任落实推动补齐管理短板唤醒「沉睡」资产》的文章，直指资产盘活。

　　 自2022年以来，国务院办公厅、财政部等部门以及各地地方政府，先后印发意见、通知和办法等，要求加快存量资产盘活。

　　 过去，国有资产低效运营/长期闲置，更多被认为是管理不善的问题。而中央纪委国家监委的发文提醒我们，国有资产闲置浪费还可能是违法违纪行为。

　　 2022年末，全国地方政府法定债务余额为35.1万亿元，2023年末这一数字上升为40.74万亿元，虽然仍控制在全国人大批准的债务限额以内（421674.3亿元），但是化债的压力不容小觑。未来，各级纪检监察机关会更多介入到存量资产的梳理和盘活之中，确保存量资产有效盘活，国有资产保值增值，降低政府债务风险……这也提醒地方政府、城投等国企，存量资产盘清、盘活，要抓紧了……

　　 资产闲置典型案例，被点名披露

　　 中央纪委国家监委网站刊发的文章，披露了几类国有资产闲置、低效，甚至丢失的案例，都非常典型。

　　 一是因工作失职失责，造成废旧物资闲置并丢失。文章提到，2018年，某城投下属子公司负责对十几个小区进行供暖改造时，将拆除的钢管、阀门、暖气片等废旧物资，堆放在位于环山路附近的一处自有闲置空地上。之后，项目相关负责人仅去现场查看过一次，也未安排专人负责管理。

　　 直到3年后的2021年，因废旧物资处理工作需要，公司组织对市区供热管线巡查，才发现该批物资已全部丢失。最终，相关负责人受到政务撤职处分，被解除聘用关系。

　　 这种国有资产丢失的案例相对较少，主要见于像上述案例中这样新组建的公司中，各项规章制度尚不完善。近几年，各地城投公司等国企重组整合、新设的均不少，要特别引以为戒。

　　 二是国有资产长期失管，但与上述工作失职失责略有不同的是，不少单位对所属国有资产的管理还停留在手工统计的水平，对资产的现状掌握不准确、底数不清晰，自然导致一些资产长期处于无人知晓、无人理会、无人管理的状态，造成闲置浪费。戳这里，了解国企资产管理解决方案

　　 这从严格意义上说，依然是失职失责的表现之一。过去对此管理比较宽松，中央纪委国家监委发文为此提了一个醒。

　　 三是低价租赁或签订超长期租赁合同。在国有资产出租、转租过程中，明显低于市场价，造成资产收益缩水，明显是违规的，但由于资产不在线，留下了大量可操作的空间，不仅导致国有资产流失，还滋生了腐败问题。

　　 在招租过程中一次性签订超长期租赁合同，道理也是类似的。此前，有国企老总也跟小明吐槽过几年就要重新签一次合同，无论对优质商户还是对自己公司都是折腾，但这可以有效的防止寻租。至于续签带来的繁琐，可以通过数字化的方式来解决。

　　 四是长期闲置导致固定资产自然贬值。有些单位——典型的，比如行政事业单位——缺乏资产经营的能力，即便有心盘活，但也不知如何着手。

　　 一些固定资产在处置过程中，一直没有找到行之有效的盘活方式，导致长期处于「蒙灰」状态。闲置过程中，自然灾害、磨损老化等原因可能造成资产折损，价格下跌，而日常的运营成本和维护费用，也会增加支出。

　　
小明看到中央纪委国家监委网站的文章之后，第一时间转发给在城投工作的同学。他看完之后很快回复说，过去，资产闲置顶多被归于管理不善，问题不大，但近几年明显变得越来越严了，相关人员很可能因违法违纪被处分，文章里面披露的情况，就非常典型，他们现在对存量资产的梳理和运营，前所未有的上心……

　　 资产盘活的前提是资产盘清

　　 国有资产长期闲置，甚至被非法占用或变卖，造成国有资产损失浪费，严重影响国有资产保值增值。怎么办？

　　 对此，中央纪委国家监委网站刊发的文章，也给出了解决的大体思路：

　　 首先，要资产盘清。现实中，资产量大而底数不清、存量分散而效益不高、流程复杂而内控不严、监督多元而联动不足，都可能让国有资产闲置。

　　 不少包括城投在内的地方国企，涉及的领域很广，资产类别很庞杂，组织层级也较多，上面的领导想要想要了解资产状况，要提前很久手工统计。经营风险很大。

　　 某城投老总告诉小明，几年前，他一上任就大力推动公司彻底盘清资产，实现资产在线。经过几个月的盘点，系统上线之后，他吓出了一身冷汗：盘出来的收入比原来财务统计的要多不少，资产也比原来账面统计的多。要不是行动及时，自己恐怕很难逃脱被问责的命运……戳这里，助力盘清国有资产

　　 中央纪委国家监委网站刊发的文章里，也点名披露了多个类似的案例。

　　 比如东部某省一城投公司下属资产运营公司，在负责管理工业园区固定资产期间，未按规定安排工作人员对灵桥供水泵站有关固定资产进行清点核对，也未落实日常监管措施，造成国有资产长期失管，被他人非法侵占变卖。有些则通过虚构业务、设立「影子公司」等隐蔽方式，非法转移或侵占国有资产。

　　 其次，要完善制度。梳理国有资产管理出现问题的案例会发现，这些单位普遍国有资产管理意识淡薄，存在重资金、轻资产，重数量、轻效益的倾向。这是过去经济高速增长时期留下的惯性——重视建设、关注规模，至于建成后的资产管理，则放一边。

　　 上述因工作失职失责，造成废旧物资闲置并丢失的城投下属子公司，问题暴露后，深刻剖析并制定《资产处置管理办法》《资产租赁管理办法》，全面规范资产处置、租赁各环节，做到用制度管权、管人、管事，规范自由裁量权。逐步建立起了资产使用、管理、处置制度，构建起了系统完备、务实管用的制度体系。

　　 最后，多部门联动。不少存量资产的关系比较复杂，想要盘活必须要多部门联合作战。举个最简单的例子，行政事业单位手里有大量资产，但他们缺乏资产管理能力，怎么办呢？最好将资产集中管理。比如今年7月，苏州市机关事务管理局就发布通知，要求推进低效运转资产集中管理、统筹使用，闲置土地、房产等要采取置换、出租、拍卖等方式深化盘活利用。

　　 长沙市为了盘活一批政府职能部门和事业单位留下的老旧闲置办公型资产，市政府、市国资委、财政局、税务局、资归等职能部门组建了市级三资工作专班。助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点此了解

　　 各地纪委，也越来越多介入其中。比如，针对行政区域内小区配套用房被长期闲置、随意挤占、低价出租、非法售卖、违规处置、擅改用途等问题，淮阴区纪委监委采取多项措施：

　　 一，通过「查改治」一体贯通推进，推动城市居民小区配套用房规范管理；

　　 二，形成监督专报，向区委、区政府作专题汇报，提请区委、区政府对小区配套用房管理使用开展长效治理，整治存在的突出问题；

　　 三，通过「室组地」联动，对存在的突出问题逐一核查、逐一销号……立案查处15人，挽回经济损失2100余万元，推动建章立制5项。

　　 化债任务仍艰巨，国企还需努力

　　 小明认为，各地纪委监委越来越多地介入到国有资产盘活中，跟化债的重要性、紧迫性紧密相关。

　　 据媒体报道，8月26日，财政部表示，2023年以来，按照党中央关于「要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案」的决策部署，各有关部门、各级地方党委和政府进一步加大工作力度，采取更多更实举措，取得了积极成效。

　　 然而，紧迫性仍在。截至2023年末，我国地方政府债务余额约40.74万亿元（包括一般债务余额约15.87万亿元、专项债务余额约24.87万亿元），虽然仍然控制在全国人大批准的债务限额以内（421674.3亿元），但相比2022年末的35.1万亿元，足足增长了5.6万亿元。

　　 所以，前不久，财政部等六部门制定印发《市政基础设施资产管理办法（试行）》，明确要求严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。《办法》自今年9月1日起施行。

　　 最近，财政部还印发了《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》（财资〔2024〕116号，以下简称《使用办法》）。《使用办法》与此前制定的《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》（财资〔2018〕98号）和《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（财资〔2021〕127号），共同构成了完整覆盖中央行政事业单位国有资产从「入口」到「出口」的全链条管理制度体系。

　　 有意思的是，中央纪委国家监委网站刊发的文章中也提到，有的领导干部政绩观错位，未经可行性研究论证，盲目举债强行推进项目建设，造成了大量建筑闲置浪费……有人在上马基建项目过程中，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人财物、数额特别巨大，造成国有资产重大损失和严重闲置浪费，受到开除党籍处分。

　　 同时，文章还提到，江苏省句容市纪委监委围绕专项审计反馈的「部分国有资产闲置未盘活」问题，结合问题整改，开展专项监督检查，推动盘活利用存量土地7.83万平方米、新增使用房产61处，实现资产增收节支400余万元；某市委巡察办针对市属国有企业闲置资产家底不清、盘活力度不够等问题，向市国资委党委发出巡察建议，推动开展专项整治，市国资国企纪检监察机构围绕市委巡察反馈的共性问题，建设国资国企在线监管系统……目前，当地已经盘活半数以上的闲置资产……这充分说明，地方国资国企盘活存量资产，还有很大潜力可挖……

　　 小 结

　　 最近，多个地方政府提出「砸锅卖铁」盘活资产，有的甚至成立「砸锅卖铁」工作专班，目标都是为了化债，缓解地方财政压力。

　　 早在2022年，国务院办公厅印发[国办发〔2022〕19 号]时，小明就指出：只有有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，才能可持续、走向高质量发展。随后，从中央到地方，各种政策均在不断压实19号文的落地。如今，中纪委国家监委发文，无疑是进一步的加码。各地国资国企，切不可抱有侥幸心理。