完善协同机制促京津冀向绿而行

来源：经济日报

前不久印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》强调，推进京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制。作为我国北方重要经济区和城市群，京津冀地区的生态环境状况直接影响区域乃至全国的可持续发展。三地山水相连、地域相接，同处一个生态系统，荣辱与共。完善京津冀生态环境协同保护机制意义重大，既是保障当地生态安全的关键之举，也是推动京津冀协同发展的有力抓手。

近年来，京津冀在完善生态环境协同保护机制方面取得积极进展。在顶层设计方面，《京津冀协同发展规划纲要》《“十四五”时期京津冀生态环境联建联防联治合作框架协议》等政策文件相继出台，为三地协同保护生态环境提供强有力的政策支持和规划引领。在机制建设方面，京津冀生态环境联建联防联治工作协调小组等机构的成立，为三地之间的政策沟通、信息共享和联合执法搭建了便捷渠道。三地定期召开联席会议和专题研讨会，就协同保护中的重大问题进行深入交流探讨，推动生态环境保护工作向纵深发展。

在行动成效方面，三地通过同步实施燃煤污染控制、机动车排放治理、工业污染减排等措施，促使三地重污染天数均大幅削减、优良天数均大幅增加，2023年底三地PM_2.5年均浓度较2013年降幅达六成左右。通过同步实施河流上下游水质监测、联合开展排污口整治等措施，有效改善跨界河流水质状况，三地水环境质量变好，全面消除劣Ⅴ类断面。

当前，京津冀生态环境协同保护已站在新起点上，面临一系列新机遇，也会迎接新挑战新困难。接下来，要继续深化协同机制建设，共同改善区域生态环境质量，守护好“绿水青山”。

完善联建联防联治模式，是推进京津冀生态环境协同保护的重要着力点。三地应共同制定生态环境联建联防联治总体规划，构建覆盖全区域的生态环境监测网络，共同策划和实施一批生态环境治理项目，合力推动区域生态环境建设取得更大成效。对于大气污染，加强空气质量监测预警和应急响应联动，常态化开展重污染天气预警会商；对于水环境治理，加强跨境河流、河道断面水质巡查，严厉打击废水直排、超标排放等环境违法行为。信息共享是生态环境联建联防联治的关键环节。三地应联合打造信息共享平台，实现监测数据、治理项目、政策法规等信息的实时共享和交流，共同应对跨区域环境问题和突发事件。

健全区域生态补偿机制。近年来，京津冀在区域生态补偿机制建设方面进行了有益探索，比如，京冀签订密云水库上游潮白河流域、永定河上游流域横向生态补偿协议，津冀签订引滦入津上下游横向生态保护补偿协议等。接下来，应持续深化探索，按照“谁受益、谁补偿”的原则，合理划分三地之间在生态保护方面的权利与义务，综合考虑生态资源价值、保护成本以及经济社会发展水平等因素，确定合理的补偿标准。建立健全区域生态补偿评估机制和监督考核机制，对补偿标准、补偿形式、补偿效果进行客观评估和监督，确保生态补偿机制有效运行。

强化环保法律政策支撑。深化京津冀生态环境协同保护，需要健全的法律体系和统一的环境政策标准。立足国家层面，通过修订和完善相关法律法规，进一步明确京津冀生态环境协同治理的框架和方向。针对区域特性，制定专门的规章制度，进一步明晰协同治理方式、运作机制、保障措施、法律责任等，夯实协同保护的法治基础。应加强生态环境立法合作，以协同立法降低立法成本、避免立法冲突，以互联网通报立法信息、交叉备案等方式共享信息、提高立法质量。（本文来源：经济日报 作者：王东 于海生）