平度创新开展区域环境影响评估，推动优化生态环境分区管控

山东省青岛市平度市崔家集镇是传统的农业大镇，农业资源优势明显，农耕文化氛围浓厚，是山东省畜牧养殖强镇、胶东粮油主产区、青岛西红柿产业大镇，素有“神集”“胶东金粮仓”之称。

“这几年，我们镇为了加快推进农副产品加工、食品智造产业新旧动能转换，构建现代食品—产业体系，实现转型升级，提升产业可持续发展能力和综合竞争力，计划将崔家集食品产业园打造成高端食品产业园，但是由于产业园不具备正式批准设立条件，推进过程遇到阻碍。”平度市崔家集镇李晓三主任说。

青岛市生态环境局平度分局得知后立即成立专业帮包团队，实地调研，现场办公，积极研究对策措施，针对此类既不具备批准设立条件，又要突破项目落地周期长瓶颈的园区，创造性提出了“区域环境影响评估+告知承诺审批”解决方案，以高水平的生态环境保护要求进一步优化产业准入和产业布局，促进招商引资项目快速落地，推动经济快速高质量发展。

目前，崔家集食品产业园区域环境影响评估报告已通过平度分局组织的审查。

聚焦问题根本，以创新求突破

据了解，根据相关规划，平度市提出了“绿色低碳、创新驱动，构建‘一轴四区八园’的产业发展格局”，拟以现存工业集聚区域为基础，升级打造具有平度特色的“四区八园”产业园区。“四区八园”实际是在历史演变过程中自然聚集形成，均不同程度地存在产业集聚效应不明显、产业定位不清晰、规划引领不充分、基础设施不完善等问题，因此并不具备园区批准设立的条件。不能经正式批复设立，园区在招商工作中就缺乏产业规划和生态环境准入约束，普遍存在项目招引无序和低水平重复建设等问题。为了符合国家倡导绿色高质量发展的要求，为能够有效落实《山东省环境保护条例》关于新建有污染物排放的工业项目应落户工业园区或者工业集聚区的环境保护要求，平度分局立足实际，聚焦根本，创新突破，为平度市“四区八园”长远发展铺就了绿色高质量发展之路。

青岛市生态环境局平度分局为有效指导帮扶尚不具备正式批准设立条件但又有扩容升级发展需求的传统工业集聚区的健康发展，通过积极对上争取，在青岛市生态环境局的指导下，创新提出了开展“区域环境影响评估”试点方案。结合园区建设现状和生态环境分区管控要求，委托第三方从国土空间规划和“三线一单”符合性、产业规划和产业准入合理性、环保基础设施配套可行性等方面进行系统评估，编制区域环境影响评估报告，科学提出园区产业和环境准入要求、区域环境影响减缓对策，争取上级政策支持，将其纳入“区域环境影响评估+告知承诺审批”等利好政策的惠企范围，进一步简化园区内拟建项目的环评编制内容和审查审批程序，促进项目快速落地开工建设。

产业园区建设是促进区域经济发展的有效措施，而协助地方政府将“四区八园”升级打造为经济发展新增长极是生态环境部门的分内之事。为此，平度分局多次敦促各园区责任主体扛牢扛实环境保护责任，定期调度督促各园区责任单位积极推进“四区八园”相关园区区域环境影响评估和环保基础设施建设工作。

同时，在区域环境影响评估报告编制和审查过程中，积极沟通协调，充分发挥发改、工信、自然资源和规划等职能部门的作用，共同帮扶地方镇街政府对园区科学规划建设，有效推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展相关规划、国土空间规划、产业发展规划等规划的衔接融合，进一步提升支撑园区发展的政策协同性、规则一致性、执行有效性，避免和减少产业园区建设过程中对区域生态系统功能和环境质量的负面影响。

立足发展实际，优化对策建议

区域环境影响评估不能脱离地方发展实际，需统筹好保护和发展的关系，合理解决未来环境保护和发展理念不统一问题。根据园区企业排污特点、经济发展需要和保水治污要求，崔家集食品产业园区域环境影响评估科学提出了将崔家集镇域调整为水环境重点管控区域的建议，进一步优化调整了崔家集镇域生态环境准入清单和环境影响减缓对策，结合建设规划对园区燃气、供热、给水，尤其是排水和污水处理设施等规划建设内容提出了明确意见，使区域环境影响评估成果在园区开发过程中更有针对性和可操作性，保证了区域大气、水、土壤等环境要素生态功能不会降低，环境质量不会下降，资源环境承载能力不被突破，为当地政府科学建设该产业园提供综合决策支撑的同时，也提升了当地政府对园区招商引资项目环境准入的预审预判能力。

区域环境影响评估报告编制过程中严格按照现行有效的环保法律法规、技术规范要求，科学预测了区域开发建设方案实施后的污染物产生和排放情况，充分论证了区域开发建设方案的生态环境合理性，明确了生态环境影响减缓措施，提出了生态环境保护建议和管理要求，为区域开发建设方案实施过程中的生态环境管理提供了环保依据。为充分发挥生态环境准入对园区产业发展和项目招引的指导作用，区域环境影响评估结合区域生态环境特征，精准制定了鼓励、允许、控制和禁止四种差异化生态环境准入类型清单，对开发建设活动提出了系统、合理和精准的生态环境管控要求。

按照“充分衔接、各有侧重、协同发力、分步推进”的原则，区域环境影响评估充分衔接了国土空间规划，将评估区域用地完全控制在城镇开发边界范围内，对区域控制性详细规划与正在报批的镇域国土空间规划存在出入的五处工业用地，“量身”提出“本次评估区域的工业用地范围中超出国土空间规划的部分，须根据最终发布的规划用地类型来开发建设”的意见建议，真正做到了区域环境影响评估与国土空间规划无缝衔接，边界一致，深度融合。

完善管理机制，强化减污降碳

为助力产业园区向着规模、集约、绿色低碳方向发展，提出进一步加强园内企业清洁生产管理，强化污染物源头削减，实施固体废物分类处置，落实园区环境风险防控措施，完善环境风险防范和应急处置体系，建立健全涵盖大气、地表水、地下水、土壤、生态、重要环境敏感目标等的常态化监测体系机制，并根据监测结果和生态环境质量变化情况，及时优化园区规划建设内容、生态环境保护和管理措施。

全面落实生态环境部发布的《减污降碳协同增效实施方案》相关要求，园区在后续开发建设过程中，需根据自身主导产业和污染物、碳排放情况，推进园区内现有传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，进一步完善产业园区基础设施建设，推动园区产业集中治污和减污降碳协同增效，真正实现园区降碳、减污、扩绿、增长的绿色低碳发展目标。

“依托生态环境分区管控创新试点的崔家集食品产业园区域环境影响评估避免了‘政策一般粗’‘管理一刀切’，为平度市在优化产业布局、调整产业结构、建设项目环境准入、减污降碳协同管控等方面提供了技术支撑和管理依据，极力推动了区域经济绿色、低碳、高质量发展。”青岛市生态环境局平度分局环境管理一科负责人生万军说。

下一步，青岛市生态环境局平度分局将全面推动包括崔家集食品产业园在内的7个拟扩容升级的产业园区试点区域环境影响评估，为平度经济高质量发展和高水平环境保护作出应有的积极贡献。

编辑：牛秋鹏

来源：中国环境网