俄远东开发聚焦补人口短板

　　人们在俄罗斯符拉迪沃斯托克东方经济论坛展厅内参观。新华社记者 曹 阳摄

　　当前局势下，发展远东已成为俄罗斯实施“向东转”国家战略的核心。本届东方经济论坛上，俄罗斯宣布了引进资金技术、完善能源供应、畅通运输通道等举措，意图借远东谋求更大发展空间。但远东地区发展条件仍呈两极分化态势，一方面地域广阔、自然资源丰富，另一方面气候条件艰苦、人口数量不足，而且人口仍呈减少态势。

　　第九届东方经济论坛不久前在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克落下帷幕，论坛以“远东2030：团结一致，共创机遇”为主题，来自70多个国家和地区的代表与会。论坛期间，代表们讨论了俄发展远东地区的各项政策举措，认为这彰显了俄依托远东、转向东方的发展策略。与会代表普遍认为，人口问题是未来一段时期远东发展的主要短板，因此俄政府需围绕该问题持续发力补短板。

　　在当前局势下，发展远东已成为俄实施“向东转”国家战略的核心。俄总统普京表示，俄已将远东发展确定为21世纪国家优先事项。当前，俄国家发展重点方向将更加偏向东方和南半球，而远东地区为俄进入这些前景广阔的市场提供了重要途径。

　　远东发展并非新鲜话题。9年来，各届东方经济论坛均聚焦于此。因此，在新的地缘政治背景下，俄在远东发展方面的政策力度究竟如何更受社会各界关注。论坛期间，普京宣布将多措并举促进远东发展。主要包括以下几方面：

　　其一，引进资金技术。俄计划在滨海边疆区建立第一个国际超前发展区，为外国投资者提供具有全球竞争力的投资条件。普京宣布，从今年9月1日起，俄立法规定了在建筑项目设计和施工中可以使用外国标准。在招商引资方面，俄还计划开发哈巴罗夫斯克边疆区大乌苏里岛，建设大型物流综合体、边境检查站等。

　　其二，完善能源供应。俄认为，电力供应已成为制约远东制造业、住房建设和更新交通基础设施网络的关键因素之一。普京表示，已指示政府会同俄大型能源公司制定远东能源供应能力发展长期计划，并为此提供项目融资，以消除该地区可能面临的电力短缺威胁。

　　其三，畅通运输通道。铁路方面，俄计划在现有的西伯利亚大铁路和贝阿铁路现代化改造基础上继续扩建东部铁路，以加强远东地区运输能力。普京表示，未来俄计划实现贝阿铁路完全双轨运行和该铁路干线的电气化。公路方面，俄计划修建从圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的新公路运输走廊，并将其打造为欧亚大陆交通运输大动脉。目前，该公路莫斯科至喀山段已经开通，到今年年底将延伸至乌拉尔地区叶卡捷琳堡。根据规划，该公路完全建成时总里程将超过1万公里。海运方面，俄设定了将北极航道发展为国际物流航线任务。普京称，北极航道大规模开发规划已经启动，包括建造破冰船、加强沿海基础设施建设和搭建应急救援中心网络等，以增强该航路的运输能力，实现货物转运现代化。

　　论坛期间宣布的系列政策表明俄意图借远东谋求更大发展空间。正如普京所言，目前远东发展已经成为影响俄罗斯国际地位的重要因素，东方经济论坛成为讨论俄远东地区和整个亚太地区发展战略问题的平台。

　　不过，远东地区发展条件仍呈两极分化态势。一方面，俄远东联邦区面积占俄领土的40.6%，自然资源丰富，蕴藏着丰富的钻石、铀、贵金属和有色金属以及稀土元素，木材供应量占俄罗斯总量的30%。另一方面，与广袤的土地和丰富的资源形成鲜明对比的是该地区不利的气候条件和人口数量的不足，其人口密度仅为每平方公里1.1人。值得注意的是，该地区人口仍在减少，据俄联邦统计局估计，截至2024年1月1日，远东联邦区人口减少3.08万人，总量仅为780万人，而且这一趋势仍在继续。

　　专家指出，要想实现远东地区发展，关键因素在于人口。论坛期间，普京还宣布了系列社会保障机制，例如，加大对该地区城市建设的保障力度，改善民众生活质量，开发现代综合住宅，吸引年轻人和专家到该地区工作等。

　　对于该系列政策能否有效解决人口问题，打好地区发展基础，俄各界仍持有不同意见。俄《独立报》表示，对远东联邦区的投资不太可能阻止人口外流趋势，不足以改善当地民众的生活质量以及地区经济状况。《俄罗斯商业资讯报》援引一份专家报告称，东部运输能力的增加，海港、电力工业、渔业综合体和造船业的发展，以及实施远东开发总体规划、保持远东抵押贷款计划、发挥未开发土地的潜力等将为远东发展提供长远动力。俄在该地区实行的系列政策将有助于减少资本外流并将固定资本投资增加到83万亿卢布，这有助于远东联邦区的人口稳定在790万人的水平。

　　从现场提问看，俄社会层面对于吸引内资开发远东态度更加积极，但对于外资的态度仍待转变。因此，在内和外、安全和发展等关系上的权衡将在更大程度上影响远东发展前景。（本文来源：经济日报 作者：李春辉）