新一轮清理违规税收优惠政策的启动！

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《公平竞争审查条例》已实行

不久前，国务院以文件的形式公布了《公平竞争审查条例》，并宣布自 2024 年 8 月 1 日起施行。

这一文件的出台，一定程度上标志着新一轮清理违规税收优惠政策的启动，同时也对各类“税收洼地”的使用产生不小影响。

《条例》分 5 章共 27 条，其中的第九条、第十条，尤其值得单独提出来看看。依据规定，8 月起，针对各地的税收优惠和财政奖补将纳入审查范围。

而后续，市监局等有关部门也应该很快会依照这个制定具体的实施办法。

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违规税政优惠清理已不是第一轮

2.1 中央层面

早在 2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确提出：

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策等。

随后，2014年11月27日，《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）印发，其中第三条、第四条明确提出：

要切实规范各类税收等优惠政策、全面清理已有的各类税收等优惠政策。

不过2015年5月11日，新的通知又明确：暂停（国发〔2014〕62号）文所说的税收等优惠政策专项清理工作，对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”，而由各地各部门设立过渡期，逐步清理。

2022年5月29日，国务院办公厅在印发的《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）第（六）条指出:

除国家另有规定外，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

2023年5月12日，市监局发布《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。6月28日，市监局、发改委、财政部等 4 部门联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

在清理范围“影响生产经营成本”部分提到：

1. 违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。

2. 违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

今年以来，全国审计工作会议、税务总局新闻发布会、全国税务工作会议、2024 两会政府工作报告等不同场合中，也都从不同角度提出要对各地招商引资，特别是招商引资中的涉税问题进行专项治理。

2.2地方层面

①江西已发文要求：2025 年前逐步取消特定行业、企业的财政返还政策，逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

②浙江发文表示：逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策，取消各类区域财政收入全留货增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。

③上海发布的整改“二十条”更是直接明确：立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止税收优惠政策招商行为。

2.3 企业方面

具体到企业方面有多家企业收到通知，要求返还违反规定发放的税收奖励和产业扶持资金。甚至一些注销的企业，由股东和实际受益人根据股份占比情况依法承担资金返还责任。

系列文件的背后，相关问题也不得不引发大家的考虑：以后的税收返还还会不会有？园区还能不能返税？之前奖励给企业的税款补贴会不会进一步追缴？一些相关的税收洼地手段还可行吗？

具体答案或许只有等具体实施办法出台后才能知晓。但有一点可以肯定的是：杜绝一些不合理的税收优惠以及财政补贴，已经成为未来的一个大趋势。

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（来源：广东航信）