延迟退休，重磅解读！

作 者丨王峰 周潇枭

编 辑丨陈洁 李博

渐进式延迟退休改革文件落地，将自2025年1月1日起施行。

9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》（下称“决定”）。决定包括正文和《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》及四个附件，是一个整体，具有法律效力。

决定提出，同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。

渐进式延迟退休，涉及广大职工切身利益，事关经济社会发展全局。决定提出，实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。为什么要坚持，又将如何实现这一原则？

我国老龄化趋势明显

上个世纪50年代，我国确定的法定退休年龄是男职工60周岁、女职工55周岁或50周岁。70多年来，我国经济社会和人口结构发生重大变化。我国人均预期寿命，从新中国成立初期的40岁左右，提高到2023年的78.6岁。同时，我国新增劳动力平均受教育年限，从1982年的8年，增加到2023年的14年，参加工作的起始年龄普遍后移。

近年来，我国劳动年龄人口出现下降，老龄化程度在不断加深。2012年起，我国劳动年龄人口数量持续下降，年均减少300万人以上，预计未来劳动年龄人口占总人口比重会进一步降低。2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%，老龄化趋势明显。

为何此时提出延迟退休？

为何此时提出延迟退休？延迟退休有何作用？延迟退休政策如何推进？如何积极应对人口老龄化？一起来看↓

“延迟退休改革”解读

9月13日，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会。人力资源和社会保障部部长王晓萍介绍，渐进式延迟退休方案坚持小步调整，逐步到位。

首先是逐步延迟法定退休年龄。从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。

“总的来看，以这种方式推进，幅度较小，节奏平缓。”王晓萍说。

“本着社会公共政策调整应该对社会的冲击和波动越小越好的基本原则，渐进式延迟退休，一方面调整的步伐小，意味着短期内释放的劳动力规模有限，对就业市场的冲击小；另一方面，即将退休的人也容易接受，对其个人生活安排的波动也小。”中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新说。

其次是逐步提高最低缴费年限。从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。

人力资源和社会保障部副部长李忠介绍，提高最低缴费年限从2030年开始实施，设立五年缓冲期。主要考虑是，部分缴费年限十五年左右的职工已经临近退休，设立五年缓冲期，可以减轻对他们的影响。

图表来源：《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》附件

李忠还介绍，对于2030年后退休的职工，最低缴费年限不是一下子就提高到二十年，而是小步调整，每年提高六个月。这样便于尚未达到最低缴费年限的职工，提前作好参保安排。

王晓萍在发布会上介绍，渐进式延迟退休方案坚持弹性实施，自愿选择。

职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。

“在征求意见过程中，大家普遍反映，希望能够适当增加退休时间的选择权，以便更好地规划未来的工作与生活。”王晓萍说。

原新告诉21世纪经济报道记者，弹性原则还可以体现在延迟退休期间的工作时间、工作性质、工作地点、工资待遇、激励机制等方面的灵活掌握，退休年龄选择与全额领取养老金之间的奖惩机制，有利于创造多样化、个性化就业岗位，容易达成共识。

值得注意的是，职工办理弹性提前退休时，应达到领取养老金最低缴费年限；职工弹性提前退休的年龄不能低于原法定退休年龄；弹性退休制度实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。

王晓萍在发布会上还介绍，渐进式延迟退休方案坚持分类推进，有序衔接。

“同步启动、差异化延迟男女职工法定退休年龄，与现行退休年龄政策相衔接。”王晓萍说。

保障各类劳动者基本权益

实施渐进式延迟退休，并不仅仅涉及调整法定退休年龄和基本养老金最低缴费年限，还需要做好相关配套。

王晓萍在发布会上介绍，渐进式延迟退休方案坚持统筹兼顾，协同配套。

“鼓励和支持劳动者就业创业，保障各类劳动者基本权益，健全养老托育服务体系。”王晓萍说。

延迟退休会不会对青年就业带来压力？

“在延迟法定退休年龄方案征求意见过程中，青年就业问题受到各方面关注。总的看，延迟法定退休年龄是一个渐进实施的过程，以较小的幅度推进，且退休人员腾退的岗位与青年就业所需要的岗位之间存在一定的结构差异，改革对青年就业的影响总体上是平缓的。”人力资源和社会保障部副部长李忠在发布会上说。

劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊认为，新增就业岗位主要面向初次就业人员，低龄老年人渐进式延迟退休不会影响青年进入新增就业岗位。

延迟退休会不会给未达到法定退休年龄的大龄劳动者增加工作难度和再就业难度？

李忠说，对于未达到法定退休年龄的大龄劳动者，要加强就业促进和权益保护。强化大龄劳动者的就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度，加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。

欧阳俊告诉21世纪经济报道记者，大龄劳动者延迟退休之后，可以留在原有岗位上继续工作，如果遇到技术技能挑战，应该给他们提供转岗安排。

决定还填补了现行劳动法律法规的空白。李忠介绍，对于超过法定退休年龄的劳动者，首次从法律层面对保障其基本权益提出要求，规定用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

延迟退休的大龄劳动者，毕竟有的已经进入低龄老年人行列，如何保障他们的职业健康和养老？

国家卫生健康委员会副主任于学军在发布会上说，国家卫生健康委将做好职业健康监测工作，分析掌握劳动者健康状况，防范大龄劳动者职业病及职业健康风险。根据大龄劳动者的健康需求，不断完善医疗卫生服务体系。进一步加大科技推广力度，提高职业病防治能力和职业健康保护水平。

养老、托育配套建设提速

我国人口“一老一小”问题凸显，如何解决好这些问题，是延迟退休改革的重要一环。

近年来，养老服务需求日益增长，实施渐进式延迟法定退休年龄后如何更好地做好养老服务？

9月13日，在全国人大常委会办公厅新闻发布会上，针对上述记者提问，民政部副部长唐承沛提出了三个重要方向：第一是加强养老服务体系建设总体安排，第二是做好养老服务兜底保障，第三是扩大和优化养老服务供给。

“大力发展社区嵌入式养老机构，让老年人在家门口就能享受优质、便利、可及的养老服务。依托社区积极提供居家上门服务，在助餐、助医、社会参与、失能照护等方面加大政策供给。要优化养老机构功能结构，扩大普惠型养老服务，鼓励企业等社会力量积极参与。通过多措并举，缓解家庭养老压力，满足老年人多样化、多层次服务需求。”唐承沛表示。

很长一段时间，我国的养老都是“9073”格局，即90%左右的老年人都在居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。

然而，随着我国老年人口特别是高龄老年人口的增长，一些专家提出了“小养老服务”，即主要指面向失能老年人的生活照料和非医疗性的康复护理服务，更加贴近于“长期照护服务”或“长期护理服务”的概念。

中国老龄协会事业发展部（国际部）主任、北京大学社会学系博士、中国老年学和老年医学学会特聘专家李志宏认为，按照目前我国养老服务业的政策导向，希望老年人随着失能程度的提升，可以在居家、社区和机构之间有序转介。

李志宏在媒体公开发表的文章中指出，以中国老龄科学研究中心关于失能老年人构成的结果匡算，“523”的供给格局，即50%左右的轻度失能老年人居家接受服务，20%左右的中度失能老年人在社区养老机构接受服务，30%左右的重度失能老年人在社区之外的养老机构接受服务，则更加符合我国失能老年人的实际养老意愿和国家养老服务政策导向。

这不仅意味着我国养老产业的发展需要进一步“提质升级”，也将带来更多的就业岗位，比如老年食堂、老年学堂，或者提供中长期照料、短期托养、居家照护等专业化照护服务等。

而在养老之外，托育也是解决延迟退休后顾之忧的重要方面。目前，不少家庭中老年人是带娃的“主力军”，同时一些女性因为需要带娃而又得不到家中老年人的帮助，不得不全职在家。在延迟退休落地之后，如何解决这一矛盾？

发展托育是关键一环。托育不仅仅能够解决家庭带娃的后顾之忧，而且也能提供更多的工作机会。

北京理工大学助理教授史薇对21世纪经济报道记者表示，对养老服务需求的增加促进养老服务业，包括居家养老、社区嵌入式养老等养老服务等形式，以及医疗保健等产业的发展。此外，随着家庭小型化趋势愈加明显，代际之间照料能力减弱，对托育服务的需求不断增加，这也推动了托育服务业的发展。养老和托育问题的逐步解决，将缓解老年人及其家庭的后顾之忧。

“养老和托育产业的发展将直接拉动相关消费和投资。这不仅会改变现有的产业结构和布局，而且可以创造更多岗位，拉动大量投资，促进相关产业链发展。”史薇表示。

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本期编辑 江佩霞

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