十大创新实践案例！国家发改委重磅发布

一地营商环境的优劣与其投资吸引度直接相关，这也使营商环境成为各地近年来创新实践的重点关注领域。近日，在全国营商环境论坛上，国家发改委发布2024年全国优化营商环境十大创新实践案例，为各地提升营商环境提供了借鉴。

本次发布的全国优化营商环境创新实践案例涉及北京、上海、重庆、温州、石家庄、宜昌、佛山、厦门、长沙和兰州等10个地方，涵盖综合监管、市场准入、招标投标、用地审批等多个领域，集中呈现了地方优化营商环境的新思路和新举措。

此次遴选发布的创新实践案例中，涉及诸多信用建设工作地方创新实践。其中，既有信用承诺应用推进业务流程便捷高效，又有加快信用管理标准化促进市场开放，为各地推进社会信用体系建设高质量发展提供了典型案例。

国家发展改革委发布的

全国优化营商环境创新实践十大案例

1. 北京经济技术开发区深化综合监管改革 营造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境

为贯彻国务院、北京市关于深入推进跨部门综合监管的决策部署，全面落实优化营商环境工作要求，北京经济技术开发区依托一支队伍管执法体制优势，全面推进“一体化综合监管”，实行监管流程再造，全力打造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境示范区。2024年3月以来，完成了1841家企业分类分级评价，统筹对78家企业实现了“综合查一次”，减少涉企检查127次，相较整合前检查量下降55%，极大地提升了企业获得感。

2. 石家庄市探索推进招标投标“双盲”评审改革 营造阳光高效的交易环境

2021年以来，石家庄市探索推行招标投标“双盲”评审，通过随机“盲抽”评标专家、“盲评”投标文件、专家分散评标等改革举措，有效提高了招标投标的公平竞争性，遏制了人为干预和暗箱操作空间，提振了经营主体发展信心。招标投标“双盲”评审，一是评标专家随机“盲抽”，由全省统一评标专家库随机抽取，系统不显示抽取专家姓名、电话等信息，自动通知专家参加评标，避免了对专家评标施加影响；二是“盲评”投标文件，技术标评审环节以“暗标”方式进行，评标专家在完全不知晓企业信息的情况下，对投标文件进行“盲评”。

专家分散评标，指分别设立招标人代表评标区和社会专家评标区，实现招标人评标代表和社会专家隔离“不见面”。同时，创新“双盲+单人单间”评标模式，设置社会评委独立入场通道，有效减少了人为因素对专家客观打分的影响。

招标投标“双盲”评审有效地解决了招投标活动现场专家之间相互打招呼、做暗示影响公平公正这一顽疾痼瘴，为各类经营主体营造了阳光公正的市场竞争环境。截至目前，累计实施“双盲”评审项目7274个，实现了工程招标投标“双盲”评审全覆盖。

3. 上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革 破解“准入不准营”难题

上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革，将原来的单项许可事项分别适用告知承诺拓展到对一个行业的多项许可事项集成适用一个告知承诺，大幅压缩审批时间环节，减少了经营主体前期材料准备压力，节约了租金、人力等要素成本。目前，实行市场准营承诺即入制的行业已拓展至书店、健身房等22个行业，得到企业广泛欢迎和好评。

4. 温州市创新实施“数据得地365”预评审机制 提升土地要素保障质效

温州瞄准工业用地供给中存在的项目准入评价标准不统一、过程不透明等问题，创新实施“数据得地365”预评审机制，通过数字化“365”评分模型，在优先“向谁供地”上坚持3个基本条件，在“能否集约拿地”上设定6个预期标准，在“优先供地排序”上比拼5类效益指标，推动有限土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的企业优先配置。改革实施以来，已累计为249家优质企业供地6716亩。

5. 厦门市创新关地协同集成化改革 提升跨境贸易便利化水平

为提升厦门市跨境贸易便利化水平，厦门自贸片区管委会联合厦门海关、厦门海事局、厦门边检总站、市商务局、厦门港口局等多部门，协同合力，围绕打造数字化平台、优化口岸监管作业流程、创新新业态通关模式等方面，推动港口协同高效运转，实现船舶登临检查可视化管理、查验免预约、货物跨监管场所跨关区转关自由流通，促进口岸通关便利，帮助企业作业效率提升50%，每年节约成本超1.5亿元。

6. 宜昌市打造项目建设“五办”服务模式 激发投资活力

2022年起，项目建设“五办”服务模式在宜昌开展试点。宜昌市以降低制度性交易成本为核心创新打造集成办（“六多合一”+中介服务政府买单）、集约办（“标准地”+五证同发）、容缺办（告知承诺普惠制+豁免制）、智慧办（线上挂图作战+智慧监管）、精准办（金牌代办+首席服务官）“五办”服务模式，着力推动项目建设驶入“快车道”，将原本管理项目建设变为服务项目建设，为解决“拿地难、成本高、流程繁”等问题找准突破口。

一系列制度创新加快推动项目建设。2023年，宜昌全市新签约亿元以上项目993个，协议总投资7173.8亿元，超额完成全年目标，签约项目个数及投资额均居全省第三。

7. 长沙市创新打造多维度知识产权保护体系 激发经营主体创新活力

近年来，长沙围绕打造全球研发中心城市、民营经济示范市等重点，推出《长沙市深化对标改革持续打造一流营商环境2024年行动方案》等“1+2”优化营商环境工作方案，加强知识产权保护，构建多维度知识产权保护体系，有力激发市场主体创新活力。

制度引领为先，健全知识产权保护体系。在全国省会城市中率先出台《长沙市知识产权保护若干规定》地方性法规，健全严惩侵权协助维权长效机制。率先全国省会城市实施“三权合一”改革，由长沙市知识产权局负责“专利、商标、地理标志”的集中统一管理。以知识产权保护联席会议机制为纽带，深化全过程信息共享机制，实现行政司法无缝对接。开展跨区域知识产权协作，会同湘赣边四县打造全国首个县级知识产权行政保护协作示范区。

保护服务为重，营造知识产权良好生态。创新“1+N”全链条保护体系，在设立长沙市知识产权局的基础上，成立长沙知识产权保护中心、知识产权法庭、犯罪侦查支队、检察部，以及人民调解委员会、保护协会等“保护”部门，成为全国知识产权保护机构最为健全的城市。推进区县专利侵权纠纷行政裁决试点，纠纷裁决结案周期提速至2个月内；深化纠纷多元化解机制，设立纠纷调解组织143家。创新开展“知识产权体检”；支持设立湖南维智知识产权鉴定评估中心；联合公安机关设立保护知识产权驻企业工作站185家，实现专业保护服务直达基层。

赋能发展为要，提升知识产权保护效能。持续开展高价值专利培育，推行批量预审审查服务，创新成果获得法律保护“权属证书”最快仅30天。

截至目前，长沙有效发明专利拥有量超7万件，每万人有效发明专利66.6件，同比增长近20%。创新“预防+监测+打击”三位一体的数字化保护机制，建立知识产权违法犯罪监测预警平台；在全国首推数字知识产权“前置保护”，着力构建知识产权“全流程存证+司法验证”数字化保护新模式，累计存证数据超过500万条。围绕全市17条产业链，逐一逐链建立专利专题数据库，引导企业创新布局；创新开展上市后备企业知识产权专项服务，助推企业上市。

8. 佛山市探索实施“创享易” 畅通科创企业政策获取

“创享易”是佛山市税务局联合多个政府部门构建的一站式集成服务创新政务生态，着力解决企业在创新发展过程中遇到的优惠政策不懂享、不敢享、不便享等难题。该平台整合了财政、科技、工信、统计和税务等部门服务科技创新的政策和服务，集成覆盖1800多条优惠政策，形成扶持政策库。用户进入“创享易”后，只需轻轻一点就能获取量身定制的“政策套餐”，企业适用哪些扶持政策、怎么申报享受等信息一目了然。

借助“创享易”，佛山税务部门通过对比税收大数据，有效挖掘企业应享未享的优惠，精准向“目标企业”推送政策条款以及优惠指引，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。

9. 重庆市沙坪坝区着力推进物流企业降本增效 助力企业更好“出海”

2023年重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会上提出“要大力推进更高水平改革开放，深化重点领域改革，营造一流营商环境，推进西部陆海新通道建设，提高开放型经济发展质量”。沙坪坝区作为西部陆海新通道的策源地和中欧班列的始发地，深化陆上贸易规则创新、跨区域协同开放等关键领域改革，通过实现成渝中欧班列统一品牌运行、成渝协同推动数字化“一单制”创新、创新整车跨境运输装载技术、成渝经验共享提升铁路口岸智慧化水平、成渝携手提升通道货物集散分拨能力等主要做法，促进物流领域持续降本增效，释放“通道+经贸+产业”联动效应，推动成渝地区双城经济圈开放能级得到明显提升。

截至目前，“一单制”应用类型已由单一的铁海联运班列延伸到中越、中老国际铁路联运班列。货物品类已从平行进口车扩展到进口木材、进口机械设备等。累计签发多式联运“一单制”超过6000单，数字提单超过700单。

10. 兰州市打造公共资源“清兰交易”阳光平台 以公开促公平、以透明赢公信

兰州市积极深化公共资源交易平台整合共享，大力实施“数字+交易”改革工程，推进各类交易系统门户统一、工具互认、畅通设计、施工、监管全流程信息传递，提升交易服务水平；推动政企合作、信息发布、利企举措协同化；加快信用管理、跨域合作、数据治理标准化；实现数字监管、行业监管、联动监管规范化，着力打造公共资源“清兰交易”阳光平台。目前，经营主体参与公共资源交易“一次都不跑”达到100%，参与投标的外地企业相较去年增幅达到7.4%。

编辑：辉星

校稿：砳砳

来源：源点credit