南平市民政局领导走进“中国南平网”，谈“‘幸福里’让农村养老幸福升级”

《在线访谈》

第27期来啦

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本期节目邀请了

南平市民政局党组成员、副局长陈龙

就“幸福里”让农村养老幸福升级

这一主题进行解读。

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访谈视频

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访谈实录

主持人

各位网友，大家好！欢迎来到“领导在线访谈”节目，我是主持人苏琳蓉。我们很高兴地邀请到南平市民政局党组成员、副局长陈龙，将重点围绕“乡镇‘幸福里’社区让农村养老幸福升级”这一主题和大家进行在线交流。欢迎您，陈副局长！

陈副局长

主持人好，各位网友大家好！很高兴能通过南平市人民政府网站与各位网友在线交流，回答大家关心的农村养老问题。

主持人

去年以来，乡镇“幸福里”社区建设试点成为我市农村老百姓热议的话题，相信广大网友也很好奇，乡镇“幸福里”社区是怎么定位的？可以请您介绍一下吗？

陈副局长

好的，南平市作为传统农区，农村面积广、村落分散，老年人口占比高。针对解决边远村、“空心村”独居留守老人生活、就医不便等问题，在集镇所在地、邻近卫生院的区域，我们按照“低成本、易接受、可持续”的原则，建设乡镇“幸福里”社区，让边远、“空心”村的老人到镇上集中居住，建立了一种“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的农村自助互助养老新模式。可以说，它是“银发版”的造福工程。通过对旧学校、旧办公楼、旧敬老院等闲置场所进行改造，或利用集体土地、国有划拨土地建设乡镇“幸福里”社区，实现低成本引导老人自愿集中安置，改善居住条件，解决日常出行、购物、就医、子女看望不便等问题。它是乡居特色的颐养社区。乡镇“幸福里”社区选址在集镇所在地、邻近卫生院区域，既顺应了老人故土难离的情结、邻里生活的习惯、进城养老的顾虑，又方便了老人更好享有城镇公共服务、设施环境。它是自助互助的活力社区。乡镇“幸福里”社区有别于养老机构，属于居家养老的小区形式，社区老人生活自理、开支自负，自我管理。它是优享服务的幸福社区。依托乡镇“幸福里”社区引入全民健康网格、老年人探访关爱、零工就业、乐龄学堂等服务项目，大大提升了公共服务集聚度和可感可及度，增强了老人的获得感、幸福感。现在，很多入住“幸福里”社区的老人有了切身体会之后，纷纷说：“没想到政府会为我们做这样的事情，我们太有福气了”，表示“现在不回去了”。

主持人

听了您的介绍，相信大家对乡镇“幸福里”社区都有了一定的了解，目前建设有取得哪些成效呢？

陈副局长

乡镇“幸福里”社区是市委、市政府积极应对人口老龄化国家战略和推进乡村振兴、加快补齐农村养老服务短板，增进老年人福祉的一项重要举措。目前，已投入运营的乡镇“幸福里”社区和具备收住老人的乡镇老年公寓有8个。正在建设的11个乡镇“幸福里”社区项目，年底前基本可以建成并投入使用。

主持人

入住“幸福里”社区后，老人的生活条件、场景和精神面貌都发生了哪些变化呢？

陈副局长

具体有以下几个明显变化：一是老人的生活条件有了质的转变，从居住在交通不便、就医不便、房屋简陋的边远村，转到集镇区域、服务便捷、设施较好的“幸福里”社区。二是老人的生活场景有了新的转变，从以往分散在各个边远村、“空心村”独居、留守到乡镇“幸福里”社区聚集居住，增加了邻里互动的空间，满足了老人精神慰藉的需要。三是老人的精神面貌有了好的转变，老人生活更加便利，子女探望更加经常，社区定期组织各种活动，有的还引入零工就业项目，大家幸福感明显增强。

主持人

那乡镇“幸福里”社区在建设和运营管理过程中，我们建立了怎样的工作机制呢？

陈副局长

乡镇“幸福里”社区创设了“政府牵头、公司运作、各方支持、自我管理”的新机制。一是在政府层面，市里下发了《南平市乡镇“幸福里”社区实施导则》，从规划、选址、管理等方面提出指导意见。县、乡两级提供闲置的场所进行改造或农村集体土地、国有土地进行建设，出台配套措施。二是公司运作层面，依托乡村振兴公司等统筹运作，由国有平台承担项目建设任务，开展林地、耕地、宅基地等资源资产流转、盘活，负责日常设施维护、公共保洁等服务，确保了乡镇“幸福里”社区建设运营的可持续性。三是各方支持层面，市卫健、农业农村、自然资源、住建、林业等部门通力协作，社会各界也给予积极支持。四是自我管理层面，制定社区管理公约，推选“社区长”“里长”或由部分老人轮值担任“社区长”“里长”等形式，协调管理社区内部事务。

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网友提问

网友“灵活的橘子”

“幸福里”社区建成后，如何保障其可持续运营呢？

陈副局长

感谢网友的提问，乡镇“幸福里”社区是自助互助的社区，运营管理费用总体较低，主要由聘请安保、保洁人员的人工费、公共区域的水电费、设施设备的维护维修费等构成，可采取乡镇政府补一点、乡村振兴公司出一点、老人租金收一点、慈善资金捐一点的方式进行解决，以保障“幸福里”社区的可持续运营。

网友“草莓草莓莓”

入住“幸福里”社区后，如何保障老人日常的收入来源呢？

陈副局长

在实地与入住老人交流中，他们非常感谢党委政府，乐于在社区长期生活，同时一些老人也表示要有生活来源。我们可从三个渠道帮助解决：一是进行耕地、林地等资源资产的流转、托管，增加收入。二是增加老人零工收入，在每个“幸福里”社区设置零工就业车间、引入适合老人的零工就业项目。三是链接慈善资源，对入住老人给予适度的资金、物资帮扶。

网友“夏天的风是紫色的”

建设乡镇“幸福里”社区，对推进乡村振兴将产生哪些意义？

陈副局长

建设“幸福里”社区不仅能够解决农村老人面临的现实问题，对助推乡村振兴也具有积极的意义。一是有利于优化乡村布局。目前部分乡村人口萎缩，对乡村布局进行优化是大势所趋。通过建设“幸福里”社区，逐步将这些老人引导到集镇，可为将来有序推进乡村撤并、优化乡村布局创造条件。二是有利于产业提升发展。老人入住“幸福里”社区后，可依托乡村振兴公司、森林生态银行等平台将老人在家闲置的林地、耕地等资源进行流转、托管，既让老人有所收益，又可逐步将闲散、零碎的资源进行整合，为推进农文旅产业规模化经营、产业化发展创造条件。三是有利于公共服务集成覆盖。推进城乡公共服务一体化，是乡村振兴的题中之义。但由于我市农村地域广、村落分散，老年人探访关爱、“4+N”全民健康网格等服务在乡村覆盖的难度大、成本高、质效不平衡。老人到“幸福里”社区居住后，一方面可以大大提高老人享有公共服务的可及度，同时也有利于公共服务资源的集中配置，扩大覆盖面，提升集聚度。

网友“小叶子”

乡镇“幸福里”社区对乡镇的长远发展有哪些影响？

陈副局长

乡镇“幸福里”社区不只是一个民生实事项目，实际也关系到乡镇的长远发展。一是有利于集镇的做大做强。通过建设“幸福里”社区、引导老人到集镇居住，就是集聚人气的一条有效途径。同时，“幸福里”社区建设还可以带来投资，老人日常还需要消费，子女前来看望也会带来人气，这些对于集镇发展会起到积极的促进作用。二是有利于产业规模发展。老人搬到“幸福里”社区后，家里的山、林、田可以进行流转，有的流转给经营大户、有的流转给乡村振兴公司、森林生态银行等平台，退出的宅基地和房屋有的还可以开发文旅项目，都有利于促进资源整合和规模经营。即使一些流转来的资源短期内比较零散，但从长远看也会逐步连片、形成规模。三是有利于今后乡村增收。短期看，“幸福里”社区建设需要承担一些成本，但从长远看，有可能创造更多的收益。通过建设“幸福里”社区，鼓励老人退出宅基地置换购买社区公寓，这些退出宅基地虽然有的一时会受到开发条件的限制，但长期而言，如果整村腾退，是具备整体开发条件的，将给乡镇带来更大的收益。

网友“竹子没有年轮”

很期待乡镇“幸福里”社区会越做越好，接下来还会采取哪些措施推进社区建设和运营？

陈副局长

下一步，我们将按照市委、市政府的安排部署，进一步深入推进乡镇“幸福里”社区试点工作：一是完善深化一批试点。指导各地按照《南平市乡镇“幸福里”社区实施导则》要求，开展试点工作。建立观察研究机制，及时总结经验，具体深入推动。二是建立健全一套机制。从“低成本、易接受、可持续”的角度，在“幸福里”社区规划建设、入住审核、日常管理、风险防范以及资源资产转换等方面，进一步理清思路，完善机制办法。三是做大做优一个平台。认真贯彻民政部、农业农村部等21部门联合出台的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，以“幸福里”社区为平台，导入“4+N”全民健康网格、养老照护、老年教育、零工就业帮扶等公共服务，把其建成乡镇区域养老服务中心，实现养老不出村、不离乡。四是大力营造一个氛围。以建设“幸福里”社区为契机，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，特别是引导子女自觉承担家庭责任，倡导孝亲敬老风尚。

主持人

好的，由于时间关系，今天访谈就到这里，感谢陈副局长做客我们的访谈节目，也感谢广大网友的参与，我们下期再见！

陈副局长

谢谢主持人，谢谢大家！

来源/南平市人民政府网站、大闽融媒体

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