为什么农民养老金和企业、机关事业退休人员的养老金水平不一样？

近日，有朋友说，农民养老金一年合计的钱数，只有机关事业单位退休金的一个月。实际上，并不是那么简单。

各类人员的养老金水平是多少？

用数据说话：根据国家发布的2023年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，2023年末的职工基本养老保险离退休人员为14196万人，比上年增加552万人，养老保险基金总支出为63757亿元，用年中平均领取养老金人数计算，平均每人每月待遇3816元左右。

由于没有企业和机关事业单位数据的分开，我们可以根据2022年财政部公布的社保基金收支情况，简单了解平均收入：2022年企业职工基本养老金总额为41436.22亿元，机关事业单位为15027.7亿元。当年平均领取养老金的人数分别是11328.7万人和2071.8万人。因此，平均月养老金待遇为3048元和6045元。

2023年，城乡居民养老保险基金的总支出为4613亿元。而年末领取养老金的人数为17268万人，比上年增加804万人。这样得出的每人每月待遇为228元。农民领取的养老金，绝大多数是城乡居民养老保险的养老金。

为什么会出现不同的养老金水平？

根据上面比较可以得知，农民的养老金水平确实不如退休人员，尤其是体制内的退休人员。

我国的退休制度是在50年代建立起来的，主要依据是《劳动保险条例》、《关于工人职员退休处理的暂行规定》。农民其实也有一种养老制度，规定是源自于1956年实施的《高级农业生产合作社示范章程》。

由于工人本身是完全依靠工厂和用人单位这样的集体来提供收入来源，所以最初退休后是发放退休前本轮基本工资的一定比例的退休费。一般发放比例是60%到80%，高的能达到100%，但是不会超过退休前工资。

关于农民的养老设计，实际上是建立在公社养老的基础上的。农民通过参加农业生产合作社，实施农业的社会主义改造，虽然说出现了“大锅饭”这样的情况，但实际上是把农民纳入到了大集体的保障中。建立公社制度以后，可以主要包括为不参与劳动的老年农民提供基本的口粮和柴火用度等等，对孤寡老人还设立了五保制度。在当时，农民的收入的大头并不是货币，而是以粮食、蔬菜等食物为主要收入来源。

随着1978年我国家庭联产承包责任制的实施，养老责任实际上归属到了个人土地的承包权上。最初大家积极性很高，收入还是不错的，但实际上随着经济社会的不断发展，只种过去自己承包的一亩三分地，慢慢的收入相对降低了。

为了提高农民的收入，国家在2006年前后实施了种粮补贴，同时还取消了农业税。2009年，国家又实施了新农村养老保险制度。2014年将其合并为城乡居民养老保险，统一了城乡待遇。对于城镇的无业失业人员也实施同样的养老金。这实际上是一种制度上的公平。

城乡居民养老保险，个人缴费全部进入个人账户，发放的基础养老金是源自于各级政府的财政补贴。

职工也建立了养老保险，个人缴费部分也是全部进入个人账户，但是用人单位缴纳部分是个人缴费的两倍，建立了统筹账户发放基础养老金。

两种养老保险制度的不同，所以才产生了制度待遇差距。

不过，现在农民也可以通过到单位就业参加职工养老保险，或者以灵活就业人员身份参加职工养老保险了。大家只要选择相同基数缴费，领取的养老金会一样的。