“砸锅卖铁”的真实意图——谁将成为那个代价？

最近几天，“砸锅卖铁”成了一个网络热词。

关于“砸锅卖铁”的文章已经很多了，本文不想重复那些官方文件。

砸锅卖铁，汉语成语，意思是倾出自己所拥有的一切。这个成语出自刘绍棠《蒲柳人家》八：“老人家真当是儿媳妇有了喜，满街满巷奔告亲朋好友，说她只要抱上孙子，哪怕砸锅卖铁，典尽当光，也要请亲朋好友们吃一顿风风光光的喜酒。”

抛开这个成语的不合理之处（如果卖钱的话，整个锅肯定比砸碎了值钱），从字面意思来看，锅是用来做饭的家什，如果连锅都砸了卖了，说明连饭都可以不吃了；“砸锅卖铁”这个成语的真实意思是想尽一切办法、不惜一切代价去做某件事情。

笔者看来，部分地方政府之所以用“砸锅卖铁”这个词，甚至成立专门的机构——“砸锅卖铁”办公室，其真正的意图是表明了一个决心：“想尽一切办法”、“不惜一切代价”来化解他们目前正在面临的地方债。

“砸锅卖铁”这个词首次出现是在国务院的文件中。

2023年末，“35号文”“47号文”接连出台：

《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》(国办发〔2023〕35号文，简称35号文)；

《重点省份分类加强政府投资项目管理办法(试行)》(国办发〔2023〕47号文，简称47号文)。

国办发35号文

主要内容：国办关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见，目的在于防范和化解融资平台等地方债务风险；要求支持重点省份融资平台今明两年债务存量化解；严控融资平台各类债务规模新增，引导债务规模与地方经济发展和地方财力匹配。

基本原则：统筹协调、上下联动，分类施策、突出重点。

47号文是35号文的配套文件

47号文要求：“砸锅卖铁”全力化解地方债务风险，在地方债务风险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目。

明确12个重点省份（即债务高风险地区）：天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。

在笔者看来，“砸锅卖铁”的真实意图是中央要求地方政府“想尽一切办法”、“不惜一切代价”来化解他们目前面临的地方债务困境。

当前，地方政府的做法也是在落实中央的这个要求。

常识告诉我们，解决债务问题最好的办法是“开源节流”。

如何开源？当然是增加地方政府的收入。

如何节流？自然是减少地方政府支出。

说说开源

中国财政部数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入同比下降2.8%；其中税收收入下降5.6%，非税收入增长11.7%。

常见的非税收入包括政府性基金收入、国有资本收益等，也包括行政事业性收费收入和罚没收入（包括乱罚款、乱收费）。关键是非税收入缺乏透明度和预期性，有人判断，地方政府可能将税收不足的压力转嫁给民众和企业。

据统计，2024年上半年在税收下滑的11个省份中，近一半非税收入显著增长。例如江苏、青海和山西，上半年税收收入分别下滑5.5%、14.8%和20.4%，非税收入增幅则均超过20%。

可惜的是，缺少数据计算出罚没收入在非税收入中的占比。

另外，非税收入在一般公共预算收入中的占比也在增加。据经济观察网统计，在公布分项收入的省份中，仅重庆、陕西非税收入占比下降，北京、天津、贵州、云南等13省份非税收入占比上升，福建这一占比更是高达42.3%。

说说节流

财政总支出主要包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、流动资金、农林水利气象等部门事业费、工业交通等部门的事业费、支援农村生产支出、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、公检法司支出。

财政部预算司司长王建凡介绍，1-6月，地方一般公共预算支出11.8万亿元。基层“三保”支出是有保障的，社会保障、就业、教育、农林水等重点支出都得到了较好保障。

王建凡表示，上半年中央下达转移支付8.99万亿元，地方一般公共预算收入6.6万亿元，一般公共预算支出11.8万亿元，财力是能覆盖支出的。地方财政运行总体平稳。

下面引用2006年03月07日河南报业网-大河报文章《行政管理费用25年升87倍　政协委员建议减少行政管理经费在财政预算中所占比例》

全国政协委员、国务院参事任玉岭出示了他提交给本次“两会”的《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》提案。其中一组数据很说明问题：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4．71％，到2003年上升到19．03％，这个比重，比日本的2．38％、英国的4．19％、韩国的5．06％、美国的9．9％分别高出16．65、14．84、13．97和9．13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大幅度上升，平均每年增长23％！”

全文结束。

想必大家应当明白砸锅卖铁的真正含义了吧。

最后附几则新闻标题：