联合国中美俄会费断崖：中国32亿，俄3.5亿，美国不仅最多还欠费

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前言

8月21日，《以色列时报》披露，前以色列驻联合国代表公开发出极端言论，表示希望联合国消失。

这则报道很快引来强烈的舆论声讨，媒体纷纷指责以色列人言语中满含恶意，是对联合国的攻击和挑衅。

不过联合国当下确实也遭受着一些危机。

比如多年没有缴纳会费的美国，已经欠了联合国10亿美元，这笔钱迟迟没有到账，后续工作就很难进行下去。

那么美国为什么不缴纳会费，这其中是否有什么原因呢？

联合国资金来源

联合国是非营利性组织，在它成立之初，就确定了这一毫不动摇的原则。

不过作为国际性组织，完全没有收入来源显然是不现实的。

几十年来，联合国的主要经济来源有两大类：核心资源与非核心资源。

核心资源是指各国缴纳的会费；非核心资源是指各国在缴纳会费之后，主动捐的钱。

其中非核心资源在预算之外，如果不是特殊情况，很少有国家会捐钱给联合国。

从过往的经验来看，大多是某些国家有求于联合国才会捐钱。

这部分钱款的金额不等，捐赠周期不定，只能算是偶尔得到的额外收入。

真正维持联合国正常运转的，是各国缴纳的会费。

联合国刚成立时期，有51个成员国。

其中美国缴纳的会费最多，为40%，卢森堡缴纳的会费最少，是0.05%。

美国参议院外交委员会主席透露，美国在1953年缴纳了4830万美元会费，考虑到联合国在世界上的地位，他认为这笔钱是值得的。

到了80年代，日本缴纳的会费越来越多，已经有超越第二名苏联的势头。

在当时，缴纳的会费金额，往往与国家实力成正比。

由此可以判断，日本的经济正在飞速发展，而苏联则出现了一定程度的后退。

事实也确实如此，在80年代日本经济已经超越苏联，成为世界第二大经济体。

由此不难看出，联合国对成员国缴纳会费的标准，并不是完全自愿和开放的，而是有一套规范。

联合国宪章第十七条有明确规定，会员国缴纳会费的实际金额，可以依照大会规定的分配限额缴纳。

这样既可以避免大国垄断，向联合国施压，也不会让某些国家钻空子逃避会费。

根据规定，各国缴纳会费的金额和占比，会以3年为一个周期，对具体数额进行调整，以便缴纳的实际费用与各国经济状况相匹配。

2010年，西方的7个工业国缴纳的会费占总会费的63.481%，到2013年就下滑到了58.178%。

相反，金砖五国在2010年缴纳的会费占总会费的7.321%，到了2013年上升到11.558%。

我国作为金砖国家的成员国之一，在联合国中发挥着重要的作用，实际缴纳的会费也从一开始的频繁波动，慢慢转变为后来的一路飙升。

1971年新中国恢复联合国合法席位，当初缴纳的会费占总会费的4%。

从当时的经济情况来看，这笔款项是过高的。

到了1974年，我国再次增加了会费数额，占比也上升到了5.5%。

崛起的中国

70年代是充满机遇和挑战的时代。

亚洲经济腾飞，吸引了世界的目光，作为东亚最大的国家，中国也经历着一次次蜕变。

在1972年和1979年，中美经过两次深度交流，终于实现建交。

与此同时，与其他国家的建交也进一步提高了中国的国际地位。

1974年到1979年，我国交给联合国的会费一直保持在5.5%。

客观的说，这一标准远远超出了我国的预算，连联合国秘书处都觉得我们交的太多了。

以1978年为例，当时世界人均收入是1800美元，我国只有400多美元，远低于世界平均水平。

联合国有一项规定，当某一国家的人均收入低于国际平均水平，是可以考虑放宽或降低会费标准的。

只是如果降低我国的会费，其他国家就要多交，这直接涉及了各国的利益。

而且在当时，虽然我们人均收入低，但是GDP依然处于世界排名的11位，想要降低会费并不是容易的事情。

经过长期磋商，我们的会费标准才有所下调，80年代陆续调整为1.62%、0.88%和0.79%。

这段时期是改革开放的摸索阶段，我国的经济水平确实出现了一定程度的波动。

我国缴纳会费最低的一个阶段是在1995年，缴纳金额占总会费的0.72%。

2000年之后，我国的经济开始高速攀升，缴纳的联合国会费发生了明显变化。

2000年，中国缴纳的联合国会费占总会费的0.901%，此后便一直上涨，在2013年上升到了5.148%，金额为1.3119亿美元。

而我国的经济体量，也已经是世界第二的水平。

在2015年的联合国会费分摊标准中，我国在2016年～2018年的会费再次上涨，为7.921%，成了除美国和日本外缴纳会费最多的国家。

到了2019年，我国缴纳的会费超越日本，成为第二大缴费国。

当时我国与美国缴纳的联合国会费，几乎是断崖式高于其他国家。

不管国际形势如何风云变幻，我国依旧如期足额缴纳联合国会费，几十年来从未中断。

2023年11月，联合国曾经发文称，中国已经缴清本年度会费。

这一款项的净额为4.46亿美元，约合人民币32亿元。

与此同时，联合国还表示，美国依然欠费没交。

美国是应缴会费最多的国家，如果欠缴，代表联合国将失去十分重要的资金来源，各部门的工作很可能陷入停滞状态。

那么美国为什么不交会费呢？

美国欠缴会费

美国是联合国发起国，也一直是缴纳会费最多的国家。

在冷战初期，美国人并没有因为缴纳会费最多而抱怨，甚至官员们还认为缴纳如此多的会费十分值得。

不过到了20世纪70年代，美国对高昂的会费有了不一样的看法。

1974年起，联合国通过了一项决议，即各国缴纳的会费上限不能超过25%。

当时只有美国超过这一标准，所以这一新增内容，其实是美国为降低会费而耍的小手段。

到了2000年，这一标准再次调整，联合国规定了缴纳会费的下限为0.01%，上限是22%。

这份规定的出现，既是为了限制几个不发达国家不缴或少缴会费，也是为了给美国降低会费。

那么美国少缴的会费由哪些国家承担呢？

以1974年第一次调整会费上限为例，当时没有国家愿意当冤大头，分摊美国少缴的部分。

正巧东德和西德加入联合国，这部分会费就落到了两个新成员身上。

虽然联合国先后出台文件，削减了美国的会费标准，但他们想要的似乎不止如此。

20世纪80年代，里根成为美国总统。

在与联合国的关系上，他态度十分强硬，甚至为了美国利益，威胁要将联合国赶出美国。

1984年，美国甚至还退出了联合国教科文组织，以示自己的强硬态度。

与此同时，英国和新加坡也在美国的影响下退出了这个组织。

1986年，美国为了让自己欠费的行为更加合理，还单方面出台了一项法案，规定给联合国的会费不能超过20%。

就这样，美国掩耳盗铃似的强行降低了会费，直到里根卸任。

里根结束任期的那年，美国拖欠联合国的会费占该机构正常预算的78%，足有3.08亿美元，

2001年，911事件爆发。

美国急于解决这场危机，于是对联合国的态度有所好转，不但积极缴纳欠款，还更加主动的参与国际事务。

根据《澎湃新闻》资料，911爆发后的的几年时间里，美国积极缴纳联合国会费。

虽然欠缴金额仍有1.65亿美元，但这个数字已经是1987年来最低的一次了。

美国拖欠费用减少后，联合国的财政收支有所好转，各项工作得以顺利开展。

但是不久后，美国又开始拖欠会费。

这一次，他们对会费的不满越来越强烈，甚至做出了明显的挑衅行为。

2017年4月，美国总统特朗普公开表示：

联合国有193个成员国，美国只是其中之一。从会费比例来看，美国缴纳22%显然是过高的，这对美国不公平。

很快，美国退出了自己主导的“跨太平洋伙伴关系协定”组织，又退出了主张节能减排的《巴黎气候协定》。

第二年，美国指责人权理事会存在政治偏见，宣布退出该组织，又觉得邮政费用不合理，退出了万国邮政联盟。

随着美国退出一个又一个国际联盟，他们与各国的联系慢慢减少，对于国际事务的关注度也逐年下降。

而美国得到的，是以后不用再向这些组织投钱了。

美国总统特朗普表示，要让美国“再次强大”，或许这省下来的钱，就是让美国强大的启动资金。

联合国的影响力远高于以上几个组织，美国不敢也不能退出，也就是说，美国早晚要直面欠缴会费这一事实的。

根据联合国在2024年发布的文件显示，2022年共有146个国家缴纳了会费，美国作为世界第一强国，没有缴纳会费。

2023年，有142个国家缴纳了会费，美国是唯一一个没有交会费的主要大国。

截止到目前为止，美国已经欠缴10亿美元会费。

由于美国迟迟没交钱，联合国在日内瓦的驻地已经开始限制用水用电，以及停止招聘了。

联合国行政司司长悲观的认为，2023年收到的资金太低了，联合国陷入了财政危机，按照目前国际形势，2024年很可能更艰难。

从目前来看，美国依然没有缴纳会费的趋势，这个全球知名的老赖，恐怕要继续耍赖下去了。

与美国形成鲜明对比的是我国与俄罗斯。

2023年11月，联合国秘书长发言人表示，作为世界第二大缴费国，中国给了联合国很大支持，非常感谢中国的付出。

而俄罗斯与乌克兰爆发冲突后，在经济、军事、外交等方面都受到了制裁。

不过俄罗斯同样很快缴纳了2023年的会费，这笔钱约有3.5亿。

相比于俄罗斯的艰难，拥有明显优势地位的美国却有钱也不交会费，未免太“为富不仁”了。

总结：

2024年是联合国经济预算继续收紧的一年，即使如此，联合国各大部门依然在各自的领域发挥重要作用。

作为全球性的组织，联合国是各方利益的综合体现。

客观来说，它无法做到绝对的公平和公正，但是在关键性问题上，还是能够代表大多数人的观点。

这样一个组织，是非常有必要继续存在的。

参考资料：

《从联合国会费看中美外交角力》BBC

《联合国历史上哪国最爱拖欠会费》澎湃新闻

《中国缴清联合国会费约32亿元，15年涨了6倍，图解趋势》南方都市报

《联合国也没钱了，2023年收缴款项创新低，美国欠费超10亿美元》第一财经