普陀区“四商并举”携“四大法宝”助航营商→

为落实《上海市司法局关于优化法治化营商环境的若干举措》，普陀区致力全周期服务、全过程护航，从“安商、稳商、助商、暖商”全流程发力，着力打造“化争议、调纠纷、促发展、优服务”“四大法宝”，努力实现以靠谱法治促靠谱营商，全面助力普陀区建设一流法治化营商环境新高地。

1 高效化解行政争议

用好安商“连环招”

充分发挥行政复议高效便民优势和化解行政争议主渠道作用，努力实现涉企行政争议“最优解”。今年以来，我区行政复议实质性化解率达到97.4%。

一是开设绿色通道。探索建立涉企行政复议“容缺受理”机制，实行先受理后补正，为企业提出行政复议申请提供最大便利，让经营主体“少跑路”，目前已为10家企业“容缺受理”。

二是贯彻“应调尽调”理念。严格审查涉企行政复议，坚决纠正任何侵犯企业合法权益的不当行政行为，积极解决企业困难，加强涉企行政复议的矛盾化解，加强涉企行政复议矛盾化解。

三是突出复议联动。联合行政执法机关共同开展普法教育，指导企业从源头上进行整改，帮助企业与执法机关达成和解，切实达到“办理一个案件、普及一次法律，拉近一次与企业距离”的良好效果。定期制发本区行政复议、行政应诉工作报告，让行政机关“红脸出汗”，促进行政执法水平进一步提升。编写行政复议与行政诉讼典型案例汇编，选取纠错或败诉案件，以案释法，争取“办结一案，规范一片”。

2 探索商事调解机制

建好稳商“新格局”

通过积极回应企业合法诉求，为企业提供便捷多元的商事纠纷调解服务。

一是深入推进商事调解“和”计划。鼓励企业优先选择商事调解解决经营纠纷，提升化解效率、降低化解成本。依托微信公众号、全区性企业代表会议等平台，广泛向区商会、行业协会、企业以及律所发放邀请书和承诺书，积极推荐本区相关主体成为上海商事调解发展联盟首批成员，现有59家企业、律师事务所签署承诺书，共同推广商事调解文化事业。

二是优化商事案件诉调对接机制。完善诉调对接工作机制，在区法院设置非诉调解窗口，开展商事案件诉前调解，形成调解优先、相向而行的文化认同，今年以来，普陀区非诉中心共接收法院推送案件4051件，调解4047件，调解成功率99.9%。推出“调解+公证”赋强计划、“调解+司法确认”协同保护，加强调解协议的强制执行力，提高调解协议的执行效能，今年1-7月，共引导司法确认289件。

三是推出全市首个区级“靠谱解纷”线上平台。涉企经营主体、市民等只需扫描“靠谱解纷码”即可轻松办理纠纷登记业务。从线下去“一家所”（司法所）办理到线上扫“一张码”（解纷码）解决，“掌上枫桥”进一步深化，为商事等矛盾纠纷调解开出了“智慧处方”，实现矛盾纠纷调解事项“就近办、掌上办、网上办”，“靠谱解纷中心”线上平台已滚动排查各类矛盾纠纷1390起，均处于稳控状态。

3 推动企业良性发展

打好助商“组合拳”

通过广泛开展调研，了解市场主体所需，精准施策，助力企业不仅“跑得快”，还要“跑得远”。

一是聚焦制度建设。将企业所需和政府所能有机结合，制发《普陀区优化法治化营商环境行动计划》，全面部署6大方面、27项举措，推动形成全社会关心、参与、维护法治化营商环境的强大合力。把法治化营商环境宣传列入全区法治宣传教育计划、领导干部学法应知应会清单等，以“一计划三清单”推动建立法治化营商环境制度保障。抽选资深政法干部组成政法系统“法治助企员”库，为企业量身定制法律服务。统筹开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，落实“开门清理”，有效降低企业制度性交易成本。

二是聚焦重点领域。围绕我区四大科创布局、四大重点培育产业，大力宣传知识产权、公平竞争等法律法规。举办园区企业高质量发展论坛及法律服务活动，推出“靠谱法治·悦动营商”特色营商服务品牌，为服务保障民营企业发展贡献法治力量。

三是聚焦重点人群。每年开展法律宣讲、以案释法、交流指导，增强企业经营管理人员法治意识。组建企业“法律明白人”队伍，参加与法院联合开展的“一庭一课一练”（旁听庭审+案例课堂+实务训练）法治实训。针对企业管理人员、外来务工人员开展线上法治课堂，提升依法治企水平。

4 优化公共法律服务

画好暖商“同心圆”

普陀区着力整合多方法治力量，做优法律服务，推动涉企服务功能不断拓展。

一是做实法进园区，让服务更多元、更周到。组建“百所联百会”律师服务志愿团，逾200名律师参加志愿服务团，至今已为161家企业开展法治体检、宣讲咨询等多项活动。推进园区楼宇公共法律服务客厅建设，对企业、员工开展法律需求调研，精准开展法律服务，至今已为全区楼宇园区提供法律咨询130余场、举办法治讲座、法治沙龙80余场，累计接待人数3500余人次。完善中以（上海）创新园公共法律服务客厅功能，举办“知创普陀”圆桌论坛、进博会商标维权讲座，加强知识产权法治保障。

二是做强助企项目，让服务更全面、更系统。联合区政法单位、区投促办等政府部门，区工商联所辖商会组织，律师事务所等法律服务机构等多方共同实施“政会法企”项目，建立联席会议工作机制，搭建政企沟通平台，加强“民营企业之家”阵地建设，举办青年企业家培训班、法治沙龙等，以集成项目形式护航民营经济高质量发展。

三是做优政务服务，让服务更便捷、更精准。推进“一网通办”改革，上线“委托公证查档一件事”“公证告知承诺书在线签订”服务，强化数据共享，实现一窗受理、线上签字、一站办理，共办理700余件。在区公共法律服务中心设立涉企服务窗口，制定企业服务项目清单，实现企业证照免于提交，落实“好差评”机制，畅通“办不成事”反映渠道，为企业设立、经营提供法律帮助，提高企业办事效率。

来 源｜普陀区司法局

编 辑｜冯小瑜

校 核｜韦江蕾

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