在这样的情况下,如果省直管县,那么一个省将直接面向约100个县,这必然让省级单位不堪重负。而如果增加省级单位数量,减少省管县的数量,那么中央同样也会因为面向更多的省而焦头烂额。
所以,以我国的人口、面积、经济水平和政务数量,三级制是必然的。推行三级制,一级向中央负责,一级面对基层,还有一级要位于前两者之间,也就是所谓的“统县政区”。
如果取消地级市,或者增加省份以推行省县二级制,不仅会增加省级政府的管理难度和复杂性,更有可能加剧区域发展更加不均衡,无法有效集中资源进行区域开发。毕竟县与省层级相差太大,无法与省的意志相抗衡。
概括来说,省直管县,无法绕开一个最基本的矛盾,那就是“邓巴数字”。
邓巴数字,即150定律,这是由英国牛津大学的人类学家罗宾·邓巴在20世纪90年代提出的。该定律根据猿猴的智力与社交网络推断出:人类智力将允许人类拥有稳定社交网络的人数是148人,四舍五入大约是150人。
也就是说,150是管理的上限,按照这样的理论,无论是让中央面对100个省,还是让省面对100个县,都是一场可怕的灾难。
所以,地级市的存在,看似鸡肋,实则是社会发展的必然结果,符合中国作为大国的国情。
放眼世界,美国和俄罗斯等大国也是推行三级制度,只有法国和日本这种国土面积相当于中国一个省的这种国家,才有可能实行二级制。
1983年开始,我国开始了地级市的改名进程。时至今日,勉强实现省管县的省市自治区,也只有重庆市、海南省、宁夏回族自治区等一些面积较小的省市自治区,对于大部分县级单位比较多的省份而言,三级制是最优的管理模式。
另外,地级市的存在,在城市化的进程中,也发挥了集中资源,或者说从省里争取资源的作用。比如高校、三甲医院等对人口和经济发展水平要求较高的实体,就需要放在地级市而不是县。如果没有地级市的存在,那么资源将最大限度地向省会集中,这对于全省的均衡发展无疑是不可避免的灾难。
所以,大政府框架之下,取消无论取消十一级还是拆分省份,本质上都是一个死结。
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