林下经济成云南省千亿级产业“新军”

云南作为中国生物多样性最丰富的省份之一，林草资源总量大，生物多样性丰富，素有“植物王国”“动物王国”和“世界花园”之誉。截至目前，全省共有林地3.7亿亩、森林3.18亿亩，均居全国第二位；拥有全国63%的高等植物、59%的物种资源，仅中药资源种类总数和药用植物数就占全国一半以上，商业观赏花卉占全球三分之一。

生物多样性为云南经济社会高质量跨越式发展提供了强有力支撑。近年来，我省因地制宜发展林下经济，在保护、利用、开发上探索实践生物多样性经济。

云南林下经济总产值居全国前列

近日，云南省投资促进局、省林业和草原局联合举办“投资云南·林下经济产业合作对接会”，吸引了中林国控、厦门百度科技、农夫山泉、山东高速绿色生态、南华咪依噜天然食品、玉溪玉浦生物等40余家省内外知名企业参加，会上重点推介的20个林下经济招商项目成为“香饽饽”，备受参会企业关注。

“2023年，全省林下经济总产值达1481亿元，位居全国前列。其中，林下种植业产值286亿元，林下养殖业产值107亿元，林下采集业产值334亿元，生态旅游业754亿元。”省林业和草原局副局长田建宏介绍，我省林下经济主要围绕林下种植、林下养殖、林下采集、生态旅游四个方面发力。在林下种植方面，草果、八角、天麻、银杏等种植面积均超过10万亩，全省林下中药材种植面积稳居全国第一。在林下养殖方面，无量山“乌骨鸡”、楚雄“武定鸡”、会泽“黑山羊”等特色鲜明的林下养殖产业，每年能为市场提供超过1.2亿只畜禽。在林下采集方面，迪庆松茸、南华野生菌、昭通竹笋等林下产品畅销全国，全省野生食用菌适应生长面积、产量均居全国第一。在森林景观利用方面，无量山樱花谷、澜沧景迈山等森林景观广受追捧。

为促进林下经济发展，我省相继制定《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》《云南省林草科技创新行动方案（2023—2025年）》《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》《云南省关于推进森林可持续经营的指导意见》等政策措施，全省各州（市）也因地制宜制定相应措施，降低企业和农户的经营成本。值得一提的是，楚雄州出台《林下经济促进条例》，成为全国首部促进林下经济发展的专门立法和地方民族立法，为林下经济发展提供了坚实的法律保障。

强化产业发展资源供给和空间保障

“挑战总是与机遇并存。”田建宏坦言，尽管我省林下经济发展势头强劲，但无论是经济主体抑或行业主管部门都面临一定的挑战和压力。对于经济主体而言，一是存在技术瓶颈，部分林下经济产业技术水平不高，影响产业的质量和效益；二是资金短缺，林下经济初期投入较大，融资难成为制约发展的一个重要因素。对于政府职能部门而言，存在一定的生态环境保护压力，平衡经济发展和环境保护的关系显得尤为重要。

“作为行业主管部门，为帮助经济主体克服难点、疏通卡点，我们采取科技创新手段，重点攻关核心技术、选育良种、丰产栽培、强化标准，并在国家林业和草原局的支持下开展林草科技推广示范，引领林下经济经营主体运用新技术、新方法、新设备，提升林下经济的质量和效益。”田建宏说。

近年来，省林业和草原局紧扣林草要素保障工作，深入各地开展送政策、送服务等活动，助力群众、基层和企业用足、用好、用活政策。明确林草用地政策，鼓励优先利用人工商品林地，规模化、集约化开展林下经济生产活动；对限制利用林地中的人工公益林和以先锋树种为优势的天然次生林，可适当提高林地利用强度，允许带状整地。加强项目支持，通过统筹森林草原防火阻隔系统、国储林建设、森林抚育、森林可持续经营、工程造林、重要生态系统保护和修复重大工程、城乡绿化美化等项目，充分挖掘林地资源潜力，强化产业发展的资源供给和空间保障，助推林下经济产业发展。

“普洱淞茂谷林下中药材开发有限公司租赁国有林场5000亩，大力发展林下中药材GAP种植，珍稀药材保育、科研、开发，林下中药材示范园生态旅游，实现产值1.1亿元。”田建宏举例说，该公司现已发展成为集珍稀药材保护、开发、科研、加工、销售、种植技术推广等于一体的中药科技型示范企业。其林下经济发展成为林农增收致富的重要路径，生态资源变成了“滚滚财源”，不仅富了企业，也让绿水青山成为了群众致富奔小康的“金山银山”。

从政策、资金、技术上给予支持

8月5日，云南省第一本林下经济经营收益权证发放给楚雄州武定县插甸镇村民杨能云。持证人可将此证作为林权流转交易、质押贷款、项目申报、示范评审和林业资产证明等事项凭证，并可以获得相关政策、资金扶持，用以扩大再生产。此举是我省深化集体林权制度改革的创新举措，是将林权证“本子”变为“票子”，在广袤林子中挖出“金子”，将资源向资本转化的有益探索。

近年来，我省积极深化集体林权制度改革，加快释放林地活力，推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，进一步放活集体林地经营权，拓展林下经济发展空间，鼓励社会资本流转林地经营权，发展林下经济。同时，将符合条件的林下经济产业贷款担保纳入全国农业信贷担保体系省级农担公司服务范围，引导经营主体对林权抵押贷款进行担保，建立健全林权收储抵押制度体系。

楚雄州大力推广菌山承包，在充分尊重林农意愿的前提下，鼓励依法流转林权，村集体经济组织引入专业化的规模经营主体，建设野生菌基地，村集体所得的经济收入按人头或山林占比进行分红，推动野生菌产业高质量发展列入国家林业改革发展的典型案例，面向全国推广。

为推动林下经济高质量发展，省林业和草原局遴选出应用前景广阔、技术成熟实用、可操作性强、效果明显的13项林草主推实用技术，在全省推广应用。同时，推荐发布云南省十大林木良种和十大林草植物新品种，着力加强全省知识产权转化应用和林木良种化。针对涉林企业融资难题，省林业和草原局不断强化银政企合作，召开银政企对接会，助推企业贷款供需对接，促进民营经济发展，加大金融扶持涉林企业力度。中国农业发展银行云南省分行、中国农业银行云南省分行、中国建设银行云南省分行、华夏银行昆明分行、云南省农村信用社联合社等8家银行业金融机构，结合职能定位和业务范围，加大对林草企业贷款的支持力度，通过创新融资模式，增加绿色信贷和产业链融资，为企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。

推动资源变资产青山变金山

如何统筹协调林下经济发展与生态环境保护之间的关系？田建宏告诉记者，省林业和草原局持续加强对全省3.18亿亩森林、1967万亩草原、59.7万亩湿地资源的保护，建立监测核查执法全覆盖机制，深入开展森林督查、集中查处整治破坏林草生态案件百日攻坚行动。同时，保障经济发展林地要素供给，2021年以来，批准使用林地、草原面积81.29万亩，保障了全省3.1万亿元固定资产投资落地。

“我们将继续坚持生态优先、绿色发展的原则，坚持高水平保护与高质量发展相统一，按照‘拓三产强二产优一产，以三产促二产带一产’的工作思路，深化改革，优化布局，着力构建现代林下经济产业体系，加快推动云南从林草资源大省向林草经济强省迈进。到2025年，林下资源利用面积将达到6000万亩，产值将达到3000亿元以上。”田建宏说。

据介绍，按照林下经济产业发展规划，我省将进一步挖掘林地资源潜力，扩大林下经济的种植面积和养殖规模，实施“小品种大产业”培育工程，以林药、林菌、林畜、林禽、林菜、景观利用等为重点，加强质量体系建设，创新发展模式，建设一批支撑基地园区。同时，以科技创新项目为抓手，推进平台建设，加强人才培养，产出一批创新研究成果，实施一批科技推广示范，组织一批科技服务团队，为实现云南林草事业高质量发展注入强劲动力。通过科技创新，发展新质生产力，提高林下经济产品的数量和质量。

具体而言，通过加强林下经济品牌打造，培育壮大一批经济主体，打造一批具有影响力的林下经济产品品牌。推进经济主体倍增行动，落实金融服务林草产业的政策措施，持续培育壮大林草经济主体。力争创建国家级林草产业示范园区1个以上，培育省级林草产业特色园区3个以上。引进一批林下经济、森林康养等重点领域、重点产业和产业链关键环节的国内外领军企业落户云南，进驻园区。不断完善产业体系，建立健全林下经济的政策支持体系、技术服务体系和市场体系。强化政策落实，保障林草产业发展的空间和资源供给，确保有利于激活力、增动力的政策措施落地见效。

“通过林下经济的绿色发展，促进企业良性发展，带动群众持续增收，助力乡村振兴。”田建宏表示，下一步，省林业和草原局将深化拓展利益联结机制，依托涉林草项目谋划推动林草产业发展，打造“企业+合作社+基地+农户”等产业发展模式，巩固拓展联农带农发展效应。通过进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，积极稳妥推进集体林权制度改革，全面激活集体林地的生态、经济、社会效益，推动资源变资产、青山变金山。

本报记者 孙伟