《山西省固体废物污染防治攻坚行动方案》发布——25条硬措施攻坚固体废物污染防治

在晋能控股集团朔州公司粉煤灰综合利用园区，粉煤灰变成了建筑材料。刘磊摄

“到2025年，全省固体废物产生强度明显下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用明显。到2027年，全省固体废物产生强度在2025年基础上进一步下降，大宗工业固体废物综合利用率达到全国平均水平，固体废物现代化治理体系基本形成，治理能力明显提升。”近日，省政府印发了《山西省固体废物污染防治攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦我省煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物产生量大、历史堆存量大、消纳困难以及生活垃圾、建筑垃圾等利用处置问题，确定了8方面25项任务，明确提出要以“无废城市”建设为总抓手，标本兼治打好固体废物污染防治攻坚战，助力建设人与自然和谐共生的美丽山西。

在降低工业固体废物产生强度，推动源头减量方面，《行动方案》提出，要推进产业结构绿色低碳转型，严格固体废物产生强度大、利用处置难的项目准入管理，将工业固体废物产生强度作为衡量资源利用效率的重要维度，倒逼产业结构优化调整、生产工艺及污染防治设施改进升级。要强化煤基固废源头减量措施，鼓励采用新技术、新工艺和新装备提高煤炭资源采出率，降低煤矸石产生强度。加强燃煤电厂燃烧过程管理，改进燃煤电厂脱硫技术，降低粉煤灰产生强度，减少粉煤灰产生量。

在推进工业固体废物多元综合利用，拓宽消纳路径方面，《行动方案》明确，要推动综合利用基地和产业集群建设，到2025年，推动建设7个国家级综合利用基地，新增大宗工业固体废物综合利用率达到57%；到2027年，每个设区市建成3—5个成规模的固体废物综合利用产业集群区，新增大宗工业固体废物综合利用率达到60%。创新综合利用产业发展模式，以煤基固废建材规模化利用为切入点，扶持综合利用潜力大、市场占有率高的企业，上马一批能与其上下游产业互补、嵌入其产业链发展的煤基固废综合利用项目，带动煤基固废综合利用产业发展。强化煤基固废多元化综合利用，拓宽煤基固废大规模消纳渠道，力争到2027年，实现工业固体废物“产、用、处”平衡。加大综合利用政策扶持力度，以煤矸石、粉煤灰等煤基固废为重点，制定出台大宗工业固体废物综合利用扶持激励政策，探索建立煤基固废横向生态补偿机制。

在加强工业固体废物规范化处置，强化环境管理方面，我省将加强工业固体废物堆场排查整治，持续深入开展黄河流域“清废行动”，到2027年，全面完成以黄河流域为重点的固体废物堆存场所排查整治工作。强化工业固体废物全过程环境管理，建设工业固体废物产生及利用处置数据库，健全工业固体废物产生及利用处置台账、标识标志、污染防治要求及跨省转移等制度体系。

在强化源头分类回收，促进生活源固体废物减量化、资源化方面，我省将完善生活垃圾分类体系建设，到2025年，太原市城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，其他城市生活垃圾分类覆盖率达到70%；积极推动再生资源回收利用，到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到35%；稳步提升生活垃圾焚烧处理能力，到2025年，城市实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖；有序推进塑料污染治理，到2025年，设区市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制，电商快件基本实现不再二次包装。力争到2027年，塑料污染得到根本控制，电商快件实现不再二次包装。

在发展绿色生态农业，促进农业废弃物资源利用方面，《行动方案》提出，要深入实施农药化肥减量行动，鼓励和引导农民采用增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等技术，持续减少化肥农药使用量，到2025年，化学农药使用量不高于“十三五”期间平均使用量，化肥使用量持续减少；力争到2027年，化学农药使用量不高于“十四五”期间平均使用量。要推进农牧循环发展，大力发展生态循环农业，推动建立受益者付费机制。要提升秸秆综合利用能力，加大秸秆资源化利用先进技术和新型市场模式的集成推广，推动形成长效运行机制。同时提升农膜和农药包装废弃物回收处置水平，到2025年，农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率力争达到80%以上。

在倡导绿色建筑，推进建筑垃圾多维综合利用方面，《行动方案》提出，要推进建筑垃圾源头减量，大力发展装配式建筑，加快推进绿色建筑集中示范区和装配式建筑产业基地建设，推动新型建筑工业化全产业链协同发展。到2025年，绿色建筑占新建建筑的比例达到100%，装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于30%。要促进建筑垃圾多渠道消纳，科学布局移动式资源化利用设施，配套建设建筑垃圾资源化利用项目，推动在政府投资的工程项目中优先使用建筑垃圾再生产品。

在强化全过程管理，提升危险废物环境风险防控能力方面，我省明确，要加强危险废物收集体系建设，到2025年，危险废物收集覆盖率达到100%。要优化危险废物利用处置能力，在风险可控前提下，鼓励开展可利用类危险废物“点对点”定向利用。要强化危险废物监管能力，严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，持续推进危险废物环境管理信息化工作。

在推进“无废城市”建设，提升固体废物污染防治水平方面，《行动方案》要求，要加快推动太原市、晋城市“无废城市”建设，到2025年太原市、晋城市全面完成“十四五”时期“无废城市”建设目标；到2027年，全省“无废城市”建设比例达到60%。以无废园区、无废机关等为重点，积极引导各类社会主体参与“无废细胞”建设。

来源：山西经济日报