产权改革激发乡村振兴活力

近年来，山东省临沂市费县坚持用好改革这“关键一招”，将目光投向广袤的乡村，因地制宜将一项项“沉睡”的农村资产唤醒，实现政府深度参与、市场良性竞争、制度设计与基层实践有效互动，畅通城乡要素流通渠道，激活农村资源要素潜能，为全县乡村全面振兴提供了重要的要素支撑。

　　精准把控农村“三资”流向

　　今年3月，石井镇龙山村完成了1100多亩的村集体荒山发包交易。“我们能顺利完成荒山发包，多亏了平台。今年荒山一发包，我们村集体收入超过50万元不成问题。”龙山村党支部书记苏令东对此深有感触。

　　苏令东口里所说的这个平台，就是“沂农云”农村产权交易中心。2023年5月，费县紧扣深化农村集体产权制度改革的主线，正式授牌运营该平台，也顺利完成了统一联网、四级联动的市-县-乡-村农村产权交易服务体系的搭建，并整县推进数字化农村产权交易业务，通过数字科技不断盘活农村“人地钱”三要素。

　　2023年12月，上冶镇成立农村产权运营交易服务平台，这也是临沂市首家以政府主导、市场化运作模式建设的镇级农村产权流转交易中心。

　　农村“三资”监管往往难在面广、量大且单宗交易额小，村干部不按规定私下交易等情况极易滋生暗箱操作，“小酒杯一举，明天租给你”的情况屡见不鲜。

　　现在全流程介入，意味着农村产权交易过程将透明化。费县农村经济中心主任吕东奎说：“平台的运营让整个交易环节真实、透明、可回溯，既有效保障交易双方的知情权、参与权，又方便政府实现全程监管，保证数据安全可信、防篡改。”

　　目前，费县实现402个村（居）全覆盖，登记产权信息24.6万条，涉及农村集体经营性资产5.85亿元、非经营性资产31.13亿元，集体资源性资产50.84万亩。平台中心已累计挂牌275宗，完成各类农村产权交易193条，成交金额2721.64万元。

　　探索开辟价值转化路径

　　农村拥有数量庞大的资源资产，但长期以来，它们并未充分转化为农村集体收入。

　　投石问路，试点先行。7月10日，在费县乡村振兴培训中心，临沂市农村产权价值转化费县试点启动，现场为7家企业代表颁发了首批“农证贷”设施农业大棚登记证。费县农商银行向5家经营主体发放了390万元的农村产权抵押授信贷款，这些资金的成功落地是费县农村产权交易在盘活农村存量资源的积极尝试，也是费县金融助力乡村振兴的创新突破。

　　“一张交易鉴定书，便可从银行渠道获得资金支持，从而解决农业大户资金周转困难的问题，促进了新型农业经营主体发展。”费县农业农村局党组成员、乡村振兴中心主任宋振昕介绍。目前，费县已成功办理土地承包经营权、大棚使用权等抵押14笔1286万元。

　　东蒙镇杨家庄果蔬专业种植合作社是一家集蔬菜种植、加工、贮藏、销售于一身的现代农业企业，采取“国企+合作社+农户”的模式，注重发挥龙头企业示范带头作用，建设了基地生产、贮藏加工、物流配送、农超对接、电商销售的多条产业链，带动村里种植户60余户，带动蔬菜种植面积178亩。

　　“前些天，我到镇上农村产权交易中心办理了集体经营性资产流转交易，然后将‘农证贷’通过抵押向银行贷款60万元。这些钱到账后，我打算主要用于蔬菜种植、设备升级等方面，这个政策确实帮合作社解决了很多实际困难。”杨家庄村党支部书记杨厚伟说。

　　让农村产权有价可循，出具的交易鉴定书成为农村产权权属获得的有效凭证，既解决了抵押物价值难确定问题，还消除了金融机构不敢贷、不愿贷问题，费县走出了一条“资源变资本、资本变资金”的为农服务新路径。

　　金融“活水”赋能乡村产业

　　承包地经营权、农村大棚、农村宅基地……一系列生产要素在资源变资产、资产变资金的过程中，农村产权实现了确权、赋权、活权的闭环，农民因此实现了更多财产权利，助推乡村振兴迸发出蓬勃力量。

　　2013年，上冶镇平安楼村的李亚飞开始建设德亮家庭农场。2023年，又流转租赁75亩地，扩大规模的同时，还对设备实施升级换代。接下来还要续签土地租赁合同以及新建大棚产地仓，需一次性支付50万元。

　　因持续投入，近年来，农场每年的资金压力不小，这让他犯了愁：“俺没有抵押物，去问了几家银行，不够条件使用贷款。如果违约，流转的土地可能被收回，多年努力就白费了。”

　　农民有所需，改革有所应。“我们对德亮家庭农场的土地权属、租赁合同、资金投入等情况进行了详细核查，把新建的全钢结构高效温室大棚作为交易品，在农村产权交易平台进行了公示。”上冶镇人大主席窦传文说。

　　顺利通过公示后，中心为其出具了农村产权交易鉴定书、办理了抵押登记证书，镇农商银行根据中心出具的相关证明，经过详细测算审核，给予了李亚飞120万元的授信额度。

　　“真没想到，我租的土地和建设的大棚作为抵押物，可以办理期限3年120万元的低息贷款。”李亚飞说，“今年农场草莓、西葫芦产量能达到260万公斤，预计收入150多万元，还账致富不成问题。”

　　“让‘沉睡’的资产真正动起来，实现其应有的价值。费县通过建立具有活力而又规范运行的农村产权交易市场体系，不断释放农村产权改革红利，为农村集体经济创造增量，让农村资产更有价值、让乡村更有活力。”费县农业农村局党组书记、局长李玉超说。

来源：农民日报