地方四大企业单位，很多人竟然以为是行政机关

不少地方单位名称以前总是以办和局的名义对外，导致很多人以为这些单位也是体制内的机构，特别是体制内的人也都认为他们是“同行”，属于公务员队伍。

实际上，有的单位尽管被称为局，但其实他们既不是行政机关，也不是事业单位，而是妥妥的企业。比如铁路局、烟草局、供电局、盐业局等等。

一、铁路局（铁路集团公司）

铁路局是中国铁路三级体制的重要组成部分，属于中央企业单位--国家铁路集团的全资控股公司。我们日常提到的铁路局指由中国国家铁路集团有限公司所管理的18个铁路局集团公司。

2013年，原国家铁道部拆分，实行政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司。原铁道部铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，组建国家铁路局，作为部委管理的二级局，由交通运输部管理，并承担原铁道部的其他行政职责。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥和运营等。

2017年，18个铁路局（公司）改制完成工商登记变更，各铁路局名称（除青藏铁路公司外）改为“中国铁路XX局集团有限公司”。2019年经批准，中国铁路总公司改制成立中国国家铁路集团有限公司（即国铁集团），下设北京、哈尔滨、成都等18个铁路局集团公司（为国家铁路集团的全资控股公司，运输站段845个）、3个事业单位（铁道党校、铁道博物馆、战备舟桥处），及多家企业主体，规模极为庞大，权利不容小觑。

目前，我国铁路系统除了在国家层面设立国家铁路局、地方按区域设立7个地区铁路监督管理局属于行政机关外，其他省市挂名某某铁路局的均是国家铁路集团控股的企业。

二、烟草专卖局（烟草公司）

国家烟草专卖局，简称烟草局，成立于1984年，是工信部管理的副部级国家局，与中国烟草总公司合署办公，局长同时兼任烟草总公司总经理。中国烟草最高管理机构就是国家烟草专卖局和中国烟草总公司，这两个单位是“一套机构、两块牌子”。国家烟草专卖局机关属于参公单位，财政全额拨款。

烟草局是对我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的权威机构。简单来说，烟草局就是烟草行业的“老大”，负责整个行业的“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”的集中统一管理。省市县三级烟草专卖局与烟草公司实行政企合一，企业管理，列入国企序列，由国家烟草总公司垂直管理。目前全国设有省级烟草专卖局（公司）33家，地市级烟草专卖局（公司）451家，县级烟草专卖局（分公司或营销部）2417家，省级卷烟工业公司19家，卷烟生产点94个。

另有直属科研单位和烟机、醋纤等生产企业。全国有520多万户卷烟零售户，100多万户种烟农户，整个烟草产业涉及2000多万人的就业与生计。全年上缴国家财政税收超万亿元，是目前各类国企中缴税最多的企业。

除了国家烟草局需要参加公务员考试以外，省级以下烟草公司是通过校园招聘和社会招聘完成。烟草公司待遇，懂的人都懂，所以一直以来竞争惨烈。

三、供电局（供电公司）

2002年电力体制改革之前，由国家电力工业部直供直管的供电企业，都被称之为供电局，省级供电局和供电公司同样是两块牌子、一套人马，实行政企合一。省级以下的供电企业无行政管理职能，只负责生产销售。1988年后，部分地级市供电局更名为电业局，县级供电企业都叫供电局。

2002年电力体制改革，电力工业部被撤销，国家电力公司被划分为五大发电集团和两大电网公司，省级电力工业局被，省级电力公司作为企业不再具有行政职能，地级市电业局、县级供电局均更名为供电公司。

中国老百姓出于习惯和接受度，并不认可供电公司的更名，仍然习惯于将电力公司称为供电局或者电业局。对于老百姓来说，供电局就不是企业，而是一个机关单位。南方电网公司公司2005年为了迎合市场，又将供电分公司更名为供电局，但企业本质是不变的。

四、盐业局（盐业公司）

盐业局（盐业公司），也叫盐务局或者盐业管理局，主要负责辖区内盐业行政管理、食盐专营和盐政执法等工作，是我国食盐专营体制下特有的盐业管理形式。

2005年国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案，之后省市县盐业公司进行重组，相继组建各地盐业集团，隶属于中国盐业集团有限公司（简称中盐集团），现为国务院国资委监管的国有大型中央企业，也是世界上最大的食盐生产经营企业。

国家层面，工信部的内设机构消费品工业司为具体办事机构，承担盐业和国家储备盐行政管理。除个别省份实行政企分开的管理体制外，盐业管理局一般与同级的盐业公司实行两块牌子、一套人马、职能分设、合署办公。

除了上述政企难分的单位之外，邮政管理局和邮政集团有限公司也让人傻傻分不清楚，不少人将其混为一谈。邮政局和邮政公司虽然看起来和烟草、供电系统比较类似，但实际上国家邮政局隶属于交通运输部管理，邮政管理局从上到下都是妥妥的行政单位。而邮政公司则是国企单位，和邮政局关联不大，一个负责管理，一个负责运营，各成体系。