多轮驱动促教育综合改革向纵深推进

在发展中保障和改善民生·教育

■ 中国经济时报记者 林春霞
　　教育是国之大计，也是最基本的民生。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，“深化教育综合改革”。其中明确提出，“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，从教育公平、效能提升、高水平对外开放等方面统筹推进改革，是深化教育综合改革的主要方向。下一步关键是如何攻坚克难，将战略部署落到实处，改出实效。

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以教育公平、效能提升等
为出发点部署改革

　　中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华在接受中国经济时报记者采访时表示，《决定》提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，并从“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”出发，对深化教育综合改革作出系统部署，主要体现在四个方面。

　　一是深化改革，让教育更加公平优质。《决定》提出“加快建设高质量教育体系”。这表明，我们不仅要关注教育的数量扩张，更要注重教育的内涵提升。通过深化改革，让每个孩子都能在更加公平、优质的教育环境中茁壮成长。

　　二是优化布局，提升教育整体效能。《决定》提出“加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科”。这是对高等教育的期待，更是对国家未来的投资。

　　三是区域均衡，让不同地区的孩子都能享有优质教育。《决定》提出“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”。我们要做好前瞻性布局，不断调整优化教育结构，深化集团化办学和城乡结对帮扶，促进新优质学校成长。

　　四是教育数字化，打造学习型社会。《决定》提出“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”。推进教育数字化是缩小教育差距、提高教育质量的有效途径。

　　“深化教育综合改革是进一步全面推进改革当中的重要一环。”中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所所长吴霓对中国经济时报记者表示，教育综合改革以建设高质量教育体系为统领，实现高质量教育体系，需要在育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面进行深化。比如，在育人方面，要深化德智体美劳全面培养体系，其中高等教育主要围绕“双一流”建设深化改革，基础教育重点聚焦义务教育的优质均衡，同时逐步扩大免费教育的范围，主要是实现学前教育的普及普惠。此外，教育对外开放要扩面提质，推进有序、有选择、高水平的对外开放，也是深化改革的重要方面。

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统筹推进教育科技人才体制一体改革

　　《决定》提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。下一步应如何统筹推进教育科技人才体制机制一体改革？吴霓对此提出三点建议。

　　首先要加强党的全面领导，这是教育科技人才事业朝着正确方向并能系统、长期发展的重要保障。

　　其次要以高质量教育体系建设为统领，以义务教育的优质均衡，学前教育的普及普惠，职业教育的普职融通、产教融合，高等教育的“双一流”建设等为重要抓手，搭建创新型人才培养平台和一体化战略体系。

　　再次要建立健全体制机制。围绕着教育科技人才一体推进的目标进行相应改革。深化中央与地方、部门与地区以及产学研之间的协同功能，保障教育、科技、人才三者运行机制通畅。此外，要实现教育科技人才之间发展的有序、平衡、优势组合，并让优势充分发挥出来，赋能强国建设。

　　洪向华也提出三方面改革思路。

　　一是强化顶层设计，坚持高站位谋划推进。从党和国家事业发展全局着眼，加强对教育科技人才一体发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，促进三者同向发力、同频共振。加强组织、资金、法制保障，因时因地因需统筹配置资源，让教育科技人才相互辅助、有机统一，形成“一盘棋”抓落实的工作格局。

　　二是强化协同融合，搭建高能级创新平台。构建国家创新实验室体系，探索建设学科交叉融合、综合集成的国家实验室，在关键领域和重点方向上发挥战略支撑引领作用和重大原始创新效能，提升国家创新体系整体效能。

　　三是强化牵引拉动，实施高质量战略项目。完善战略项目形成机制，聚焦“四个面向”需求和发展新质生产力，强化超前谋划、系统布局，构建涵盖基础研究、应用基础研究、技术攻关、成果转化和产业化全链条的国家科技计划体系。

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以钉钉子精神落实改革措施

　　《决定》为深化教育综合改革指明了方向，但这是一场攻坚战，在落实过程中难免会遇到一些难点，比如，在学前教育普及普惠过程中，针对庞大的民办学前教育机构财政能否给予补贴，义务教育如何达到优质均衡，城市教育资源怎样为流入人口特别是其子女升学考试合理配置资源等问题，均需在新一轮改革中突破。

　　洪向华认为，贯彻落实教育综合改革各项部署需要坚持目标导向、问题导向与效果导向的有机统一，秉承钉钉子精神，稳步推动各项教育改革，并在实践中着力做好五方面工作。

　　一是致力于完善立德树人机制。通过改革创新和一体化设计，推动大中小学思政课程的有效衔接和深度融合，促进学生德智体美劳全面发展。

　　二是致力于优化区域教育资源配置。积极构建与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，确保教育资源的均衡分配和有效利用。同时，进一步完善义务教育优质均衡的推进机制，缩小城乡、区域、学校之间的教育差距，实现义务教育的公平和优质发展。

　　三是致力于发挥高等教育的引领作用。深入部署并加强两个“先行先试”的工作，即在全面提高人才自主培养质量、培养拔尖创新人才方面先行先试，在服务国家和区域经济社会发展、提高“适配度”上先行先试。

　　四是致力于培养更多高素质的技术技能人才。聚焦破解产教深度融合这一核心难题，深化省域现代职业教育体系建设改革。积极推进市域产教联合体、行业产教融合共同体的试点、示范和标准建设，通过政策引导、资金支持等措施，促进校企双方深度合作和共同发展。

　　五是致力于推进高水平的教育开放。统筹做好“引进来”和“走出去”工作。加快建设具有强大影响力的世界重要教育中心，吸引更多国际学生和学者来华学习、交流。加强国际教育科研合作，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，共同推动教育科研的创新和发展。

　　在吴霓看来，教育改革的最终指向是育人，是为社会培养合格的公民和所需的各级各类人才。无论怎么改革，都不能脱离立德树人之根本，这是改革的首要任务。

　　此外，在深化教育综合改革过程中，要根据外部环境变化，包括人口数量的变化、不同区域的特点来合理调配教育资源，并通过教育数字化运用来提高欠发达地区教师的教学水平和学生学习能力，以实现义务教育的优质均衡，推动教育高质量发展。

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