崔莹：烟草税应纳入对环境因素的考量

在5月24日举办的“环境保护协同控烟系列——烟草税、环境税对控烟的影响”座谈会上，中央财经大学绿色金融国际研究院崔莹副院长参与讨论，探讨通过烟草税和环境税政策的调整和优化，减少烟草消费，提升控烟成效。现将发言内容整理分享如下：

刚才周老师的分享特别好，让我也透彻地理解了烟草税的情况，今天有很多来自卫生健康或者法学方面的专家，我主要还是从环境的角度，从税收和环境的结合方面来提一些意见。

首先，我认为把控烟跟环境去做结合，这个想法是特别好的。我从事环境工作多年，这次的讨论也让我认真去考虑如何具体推动控烟和环境二者之间的结合。从《烟草控制框架公约》履约的角度来看，把生态环境部纳入到控烟履约小组，是一个很好的思路。我之前查阅了一些资料，结合刚刚各位专家的分享，目前更多的还是从健康的角度去谈控烟这个问题。可能很多人会觉得控烟跟自己的相关性不是很强，如果我不去吸烟，也不受二手烟的影响，那我可能跟这个事情关系就不大，但如果从环境的角度去讲，它是一个对所有人都有影响的议题。

从环境污染的角度，还有应对气候变化的角度，刚才马勇副秘书长介绍的时候也提到了碳排放，在烟草的全链条中，除了种植环节，其他所有的后续环节都是有碳排放产生的，所以从这些角度来说，它是一个更广泛地，影响所有人的议题。不再是个人回避了，它就对我们没有影响的一个问题。因此把控烟问题落实到环境层面，就提供了一个新的视角，也让我们的倡导多了一个新的方向。

另外，生态环境部已经是很多国际公约包括应对气候变化框架公约、生物多样性公约等的主要参与方，如果他可以把这些公约的要求串在一起，就能够将环境排放的应税污染物，还有碳税，放在环境税的执行范畴之内。目前中国的环境保护税中还不包括碳税，现在所针对的大气污染物排放，包括比如说二氧化硫、氮氧化物等，另外就是水污染物，废弃物和噪声污染这些方面，它更多的是针对产生污染物的企业实体去征税。

烟草税是针对烟草的流通环节，这两个独立税种之间会有些相互的影响，但是去找特别的交叉点，我觉得有难度。比如说，可以用有环境影响作为一个理由，来提出增加烟草消费税的税率，但是不能说跟环境税本身有什么量化的关系。现在的税种之中已经有环境税了，所以说我们在各个税种之中是需要考虑环境因素的，这个可以作为一个论据，然后去说消费税里面也应该去考虑环境的因素。

因为烟草消费税目前可能还没有考虑到环境因素的影响，所以可以以这个为理由去提议增加税率，我们提倡税率增加的论据又可以增加一个，至于两个税种之间直接的交叉，我觉得比较难，也想再听听其他专家的意见，谢谢。

（本文通过现场录音整理，绿会融媒获授权发布。）

整理 | Cherry

审|崔莹

排版| angel