以“大兵团”作战方式开展法人机构专项审计

一、法人机构专项审计面临的困难

(一)

总分机构审计相对独立

对于设立分支机构的法人机构，以法人机构总部为对象的各类审计项目一般由法人机构总部审计部实施，以分支机构为对象的审计项目一般由各区域审计部或各分支机构审计部（以下简称“分部审计部”）负责实施。法人机构总部审计与分支机构审计在审计目标、审计内容、审计程序和方法等方面相对独立，审计期间也各不相同。总、分机构审计项目各自独立实施，难以实现总部战略规划与业务一线实践的有机结合，难以整体评价法人机构的经营情况和风险状况。

(二)

资源缺乏合理有效配置

对于法人机构的内部审计部门，总部审计部与分部审计部之间存在行政壁垒，综合协调组织存在不少障碍，审计资源难以得到合理有效配置。

(三)

信息沟通和决策成本高

不同的审计部门对法人机构总部和分支机构分别实施审计项目，信息沟通会受到组织和职能边界的限制，沟通与决策路径复杂，信息沟通效率低下。

二、建立“大兵团”作战机制

(一)

总分联动机制

“大兵团”作战机制的核心要义是在审计实施对象和审计实施主体两个层面均实现总分联动，因此，建立“大兵团”作战机制首先要建立总分联动机制。一是审计实施对象层面，专项审计组同时对法人机构的总部和分支机构开展审计，既要审计总部存在的管控不到位问题或系统流程中的漏洞，也要审计分支机构执行漏洞或舞弊行为。二是审计实施主体层面，总部审计部与分部审计部分别组建总部审计组与区域审计小组，共同对法人机构总部或法人机构整体开展审计。总部审计组主要负责法人机构总部的审计，区域审计小组根据总部审计组的要求对所选分支机构开展审计。

(二)

资源调配机制

首先，确定审计项目人力资源配置主体。由总部审计部门负责组织落实审计资源统筹配置具体事务，会同其他审计项目实施部门统筹安排专项审计项目的人员配置。其次，搭建审计资源统筹配置平台。建立专项审计人力资源库，并根据专项审计项目需求，快速甄选备选人员名单。最后，明确审计项目人力资源配置管理流程。由专项审计组确认人员调配的资质和数量需求，由总部审计部门发布专项审计项目资源调配公告，各部门符合条件的审计人员可通过审计资源统筹配置平台报名参加。

(三)

信息共享机制

一是建立定期会议机制，确保审计重点和审计方向同步更新，审计思路和审计方法保持一致。二是建立信息共享渠道，审计组成员定期填写项目进展情况。三是建立信息资源库，所有成员可实时上传下载审计资料，实现审计实施过程中审计信息实时共享。

三、“大兵团”作战实施模式

(一)

组织保障

设立专项审计领导小组（以下简称“领导小组”），负责把握专项审计工作的总体方向，研究决定专项审计重大、全局性事项。

领导小组下设专项审计办公室（以下简称“办公室”），负责督办、落实领导小组会议各项决议，处理专项审计中除具体实施以外的各类综合性事项。

(二)

项目立项

根据专项审计实施对象范围的不同，可以将专项审计项目分为“单一执行部门项目”（以下简称“单一项目”）和“多部门执行项目”（以下简称“统筹项目”）两类。

“单一项目”是指，针对总部或分支机构较少的法人机构，由一个部门负责实施的专项审计项目。

“统筹项目”是指，针对全国范围设立分支机构的法人机构，由总部审计部与分部审计部等多部门共同参与。

单一项目的主要特点是由单一部门实施，成立一个项目组，在审计实施主体层面总分联动。统筹项目的主要特点是多部门实施，成立多个项目组，在审计实施对象和审计实施主体两个层面总分联动（见下图）。

(三)

审前准备

1.组建专项审计人力资源库。

打破总部审计部与分部审计部职能机构设置的限制，统一配置审计资源，采集所有审计人员基本信息，建立专项审计人力资源库。

2.专项审计项目经理及成员选定。

单一项目的项目经理由总部审计部总经理在本部门的“专项审计项目经理人员库”中综合衡量选定。统筹项目的项目经理由牵头实施部门总经理在“专项审计项目经理人员库”中综合衡量选定。统筹项目的总部项目组成员从“专项审计项目成员库”中综合衡量选定；统筹项目的分项目组成员由各分部审计部总经理从本部门“专项审计项目成员库”中自行选定并组建。

3.编制专项审计方案。

专项审计方案由专项审计项目经理负责编制，经办公室复核后报领导小组审议。统筹项目审计方案审议通过后应下发至各分项目组，各分项目组编制各分项目审计方案。

(四)

审计实施

专项审计需要对特定事项或领域开展深入核查和分析，在审计方法上需要有所创新。一是优化审计程序。专项审计以发现问题为目标和导向，应采取实用且高效的审计方法，不拘泥于常规审计抽样和排查的方法，应有的放矢精准施策。二是转换审计思路。专项审计往往针对某一特定问题进行深入挖掘，审计人员应在把握总体情况的基础上，对获取的资料去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里地进行归纳和提炼，依靠专业知识从主客观、内外部等多方面进行综合分析和判断。三是简化审计底稿。为体现专项审计及时的特点，在审计实施期间，审计人员简要记录审计实施过程，审计现场结束后，完成审计底稿的编写和审计资料存档等工作。

(五)

出具审计报告

单一项目审计报告由专项审计项目经理负责撰写，由总审计师或审计责任人签发。统筹项目审计报告分为分项目审计报告和专项汇总审计报告。分项目审计报告由各分项目组成员共同撰写。专项汇总审计报告由专项审计项目经理负责撰写，由总审计师或审计责任人签发。

文章摘自《中国内部审计》杂志2024年第4期，内容有删减。

作者：崔宇慧

单位：中国太平洋保险（集团）股份有限公司

编辑：孙哲

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