上半年批捕36.7万人，判处78.8万人，意味着什么？

最高人民检察院7月29日通报了今年1—6月检察机关办案数据。今年上半年，全国检察机关批准逮捕各类犯罪嫌疑人36.7万人、提起公诉76.1万人，同比分别上升18.5%、6.8%。

其中，依法从严惩治故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，起诉2.8万人；深入推进常态化扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪4655人；尽管同比下降5.5%，上半年起诉利用网络实施的犯罪12万人；起诉电信网络诈骗犯罪2.5万人、帮助信息网络犯罪4.5万余人，同比分别上升44.1%和下降25.2%；上半年起诉金融犯罪1.2万人，同比上升7.6%；起诉集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪7763人，同比上升4.1%；上半年共受理各级监委移送职务犯罪1.3万人，已起诉9437人，同比分别上升44%和32.6%，起诉行贿犯罪1348人，同比上升31.3%；侵害未成年人犯罪上半年起诉3.3万人，对犯罪严重的未成年人依法起诉2.5万人；

上半年检察机关监督公安机关立案2.1万件、监督撤案4.3万件。对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕9.5万人、不起诉3.7万人；对应当逮捕、应当起诉而未提请逮捕、未移送起诉的，追加逮捕6301人、追加起诉3.2万人。上半年检察机关对在诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权、刑讯逼供等犯罪，依法立案侦查1290人，同比上升28%。深化全面从严治检，上半年402名检察人员被立案审查调查，同比上升6.1%。

7月19日，最高人民法院公布2024年上半年司法审判工作主要数据。今年上半年，刑事一审案件呈现增长态势，受理刑事一审案件59.1万件，同比增长6.16%。

从具体案件类型看，“两高两部”《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》实施效果显现，危险驾驶罪案件一审收案14.3万件，同比下降12.93%；侵犯财产罪和妨害社会管理秩序罪案件同比分别增长23.48%和9.8%，其中盗窃罪、诈骗罪和掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪等犯罪收案增长；线上“隔空猥亵”、线上诱骗线下性侵等涉网性侵案件增加，强制猥亵、侮辱罪案件一审收案同比增长20.07%；随着八部门常态化打击虚开骗税工作的深入开展，非法出售增值税专用发票罪、骗取出口退税罪案件一审收案同比分别增长190%、48.15%。

各级法院判处生效被告人78.8万人，同比增长8.47%。依法严惩严重刑事犯罪，判处五年有期徒刑以上刑罚的罪犯5.8万人，同比下降1.87%，重刑率为7.35%，同比下降0.77个百分点；判处三年有期徒刑以下刑罚的罪犯68.6万人，同比增长9.66%，占比87.04%，同比上升0.95个百分点。

上半年全国检察机关批准逮捕各类犯罪嫌疑人36.7万人、提起公诉76.1万人，全国法院刑事一审案件受理59.1万件，判处生效被告人78.8万人，意味着什么？

近一段时间以来，行政处罚中“小过重罚”案件频发。例如，安徽多家餐馆因夏季售卖“拍黄瓜”而被罚款5000元，陕西榆林菜农售卖5斤超标芹菜而被罚6.6万元等......国务院近年来发布多个文件，如2022年8月的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，2023年10月的《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，2024年2月的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，旨在遏制地方执法部门的“重罚主义”抬头，可收效甚微。

同样的“重罚主义”，也在刑事领域蔓延开来。醉驾的、帮助信息网络犯罪活动的、电信诈骗的、售增值税专用发票的等等，近些年呈现连年增长态势。

例如，帮助信息网络犯罪活动罪（下称帮信罪）是2015年8月《刑法修正案（九）》增设的一个罪名，2015年11月1日开始施行。2018年前，全国适用该罪名判决的案件不足百件。根据最高人民检察院网上公布的全国检察机关2021年1月至9月的主要办案数据看，因“帮信罪”被起诉的人数已达7.9万余人，比上年同期增加21.3倍。

最高检第四检察厅主办检察官赵玮告诉记者，2021年全年“帮信罪”起诉人数已居于所有刑事犯罪案件的第3位（前两位分别为危险驾驶罪、盗窃罪），成为整个电信网络诈骗犯罪链条上的第一大罪名。

司法实践中，对“帮信罪”主观明知的认定，办案部门会结合一般人的认知水平和行为人的认知能力、相关行为是否违反法律的禁止性规定等情况进行综合判断，“事先不知情”不再能成为免罚理由。司法认定标准的降低，是导致此类犯罪被追究刑责的主要原因，很多在校大学生和刚毕业的学生群体，也被追究了刑事责任。

类似的例子还有很多，诸如在河道里用禁用工具捕鱼，仅是收获不到一斤，也被追究刑事责任；在自家庄稼地里保护庄稼，捕获了几只麻雀，也被追究刑事责任......公开数据显示，近些年来，我国刑事案件数量总体大幅增长，但其中严重暴力犯罪持续下降，轻微犯罪大幅上升，判处三年有期徒刑以下刑罚的案件占比从1999年的不到55％上升至2023年的85％以上。

2020年、2021年最高检工作报告显示，1999年至2019年，全国检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人，平均下降4.8%，被判处3年有期徒刑以上刑罚的占比从45.4%下降至21.3%，被判处不满3年有期徒刑及以下刑罚案件，从2000年占比53.9%升至2020年的77.4%。“醉驾”取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪，犯罪轻刑化趋势明显。

以上数据也显示，轻微刑事犯罪，在近些年数量激增，大有刑罚泛滥之势。为了遏制这一势头，2021年4月，中央全面依法治国委员会把坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策写入年度工作要点。

2023年8月，最高检印发《2023—2027年检察改革工作规划》，提出“构建治罪与治理并重的轻罪治理体系”。7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》公开发布，其中在“完善中国特色社会主义法治体系”中提出，要建立轻微犯罪记录封存制度。