以改革破题，做实“高质效办好每一个案件”

以改革破题

做实“高质效办好每一个案件”

——四级院检察人员谈贯彻落实大检察官研讨班要求部署

时代如椽巨笔，谱写改革华章。党的二十届三中全会着眼于强国建设、民族复兴，擘画出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的壮丽图景，吹响新的改革“集结号”。

正值深入学习贯彻党的二十届三中全会精神关键时期，大检察官研讨班召开。研讨班坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，专题学习贯彻党的二十届三中全会精神，就贯彻落实全会精神，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力法治保障，自觉融入中国特色社会主义法治体系建设大格局，下大气力推动检察机关自身改革和发展等作出全面部署。

改革“一子落”，带动“满盘活”。大检察官研讨班部署的各项改革举措一经“出炉”，便在全国各级检察机关、广大检察干警中引起热烈反响。会上，大检察官们热烈研讨、深入交流，现场参会的最高人民检察院各部门主要负责同志也积极思考，谋划下一步工作打算；会外，各地、各级检察机关检察干警也通过新闻媒体热切关注大检察官研讨班有关情况，对标大检察官研讨班部署，思考抓落实的工作举措。大家对标党的二十届三中全会精神，共话研讨班部署的落实，决心以改革破题，促进做实“高质效办好每一个案件”，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。

【服务改革】

充分履行检察职能，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力法治保障

“国之大者”便是“检之要者”。党的二十届三中全会对党和国家事业各领域各方面作出的系统改革部署，都是事关推进中国式现代化的重大问题。检察机关是党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关，党的中心工作推动到哪里，检察工作就要跟进到哪里。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》注重发挥经济体制改革牵引作用，特别强调创造更加公平、更有活力的市场环境，强调更好维护市场秩序。大检察官研讨班提出，要更加有力服务纵深推进经济体制改革。怎样做到更加有力？河南省检察院党组书记、检察长段文龙在交流发言时提出，要以“高质效检察管理”改进服务大局方式，彰显检察工作现代化的成效价值。他特别提到，河南省检察机关建立市级检察院重要服务保障措施省检察院审核把关机制，加强检察政策与宏观政策取向一致性评估，以三级检察院一体联动的“矩阵效应”促进服务大局效果最大化，更加有力服务纵深推进经济体制改革。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。《决定》提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。大检察官研讨班明确要求，加强高新技术、新兴产业、科技创新等领域知识产权司法保护，依法保护商业秘密，护航因地制宜发展新质生产力。对此，上海市浦东新区检察院党组书记、检察长曾国东信心满满：在浦东新区，有一个知识产权“四合一”专门集中履职的基层派出检察院——张江地区检察院。依托该院，浦东新区检察机关自觉将知识产权检察放在引领区、自贸试验区、综合改革试点等国家战略中去谋划，成立上海市首家知识产权检察综合履职实践基地，促进企业法治需求和检察服务保障“双向奔赴”。曾国东表示，贯彻落实大检察官研讨班部署，浦东新区检察院将立足检察办案，继续深化知识产权保护领域国际交流，积极投入国家知识产权保护示范区、全国首批商业秘密保护创新试点地区建设，以检察改革服务保障新质生产力发展。

国家安全是中国式现代化行稳致远和进一步全面深化改革的重要基础。《决定》强调，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。对此，大检察官研讨班提出更加有力推进国家安全体系和能力现代化的多项举措。其中特别提到，要积极参与安全生产风险排查整治和责任倒查，完善检察机关参与安全生产事故调查机制，加大危害安全生产犯罪惩治力度。对这一部署，最高检重大犯罪检察厅厅长元明谈了三项抓落实的举措：

▶坚持依法惩治犯罪和促进安全生产社会治理相结合，部署各级重罪检察部门在依法严厉打击严重危害生产安全犯罪的同时，立足本地实际，找准工作切入点和重点，强化重点行业、物品以及重点场所、重点人群监督管理工作的法律监督，推动有关部门排查整治安全生产隐患；

▶加强和完善检察机关参与事故调查工作机制，充分发挥检察职能作用，通过提前介入、应邀参与事故调查等方式，就立案追诉标准、证据收集固定保全、事故原因和责任认定等问题提出意见建议，夯实案件证据基础，确保办案质效；

▶会同应急管理部开展安全生产资格证书打假专项行动，依法严厉打击制售假冒特种作业证等安全生产证书违法犯罪行为，切实维护安全生产秩序。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革提出明确要求。大检察官研讨班就加强生态环境检察工作、综合运用各项检察职能促进生态环境治理作出部署。其中特别提到，要更好发挥公益诉讼在流域生态环境治理中的独特作用，推动生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接。对此，最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春提出了一揽子落实措施：

▶积极配合全国人大加快检察公益诉讼立法进程，助力构建更加完善的中国特色生态环境公益司法保护体系；

▶完善公益诉讼办案规则、标准，持续做实“高质效办好每一个案件”，深化“检护民生”等专项行动，着力破解群众身边的生态环境治理老大难问题；

▶加强公益诉讼检察与生态环境执法协同，推动落实信息资源共享、案件线索移送、调查取证配合等工作机制，健全与生态环境损害赔偿衔接机制，凝聚更强生态环境保护法治合力。

【融入改革】

以法律监督为主线，自觉融入中国特色社会主义法治体系建设大格局

法治是中国式现代化的重要保障。完善中国特色社会主义法治体系，是进一步全面深化改革的重要内容。检察机关法律监督既是法治实施体系的重要环节，也是法治监督体系的重要组成部分。大检察官研讨班提出，各级检察机关要自觉在中国特色社会主义法治体系建设大格局中找准定位、发挥作用。

围绕“始终坚持法律监督宪法定位，促进健全公正执法司法体制机制”，大检察官研讨班特别提出，要适应深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，加强对行政生效裁判、审判活动和执行活动的监督，在确保案件质量基础上加大监督力度。最高检检委会委员、行政检察厅厅长张相军表示，行政检察将积极适应行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革新要求，坚持系统观念和问题导向，坚持行政检察与民同行，紧紧围绕党中央关于全面深化行政检察监督的部署，以行政诉讼监督为重心，全方位加强对行政生效裁判、审判活动和执行活动的监督。同时，依法规范推进履行行政诉讼监督职责中的行政争议实质性化解，稳步有序推进行政违法行为监督，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当。

促进健全公正执法司法体制机制，公益诉讼检察如何作为？

大检察官研讨班专门提出，要精准规范开展公益诉讼检察工作。其中特别提到，要切实找准公益诉讼检察服务改革发展的切入点，持续抓好法定领域办案，依法拓展案件范围，更加注重办案质量。基层检察机关如何落实好这一要求？湖北省罗田县检察院党组书记、检察长黄萍表示，该院将紧密结合改革发展的实际需求，精准定位公益诉讼的切入点，强化落实府检联动，完善与各行政部门协作机制，主动发现人民群众急难愁盼的热点难点问题，明确办案标准和“可诉性”要求，善于从各个问题中厘清法律职责和法律关系，找准问题症结，运用法治力量服务改革发展、服务保障民生。

推动健全执法司法相互配合、相互制约体制机制，对于完善中国特色社会主义法治体系意义重大。《决定》明确提出，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。对此，大检察官研讨班作出进一步细化落实的部署：要进一步健全信息共享、案情通报、案件移送制度，推动完善案件移送标准和程序，完善信息共享平台。要规范办理反向衔接案件，坚持实事求是、依法监督，严格把握“可处罚性”原则。广东省中山市检察院党组书记、检察长周虹表示，该院将从三个方面着力，规范办理反向衔接案件：一是根据行政处罚法定原则和过罚相当原则，研判行政违法案件事实、证据采信和法律适用，决定是否需要建议行政主管机关对被不起诉人给予行政处罚；二是完善协作机制，通过信息共享、案件会商、联席会议等方式，按照行政处罚法定和比例原则，与行政机关对反向衔接案件处罚必要性达成共识，防止“不刑不罚”，避免“重复处罚”；三是进一步培养专业办案团队，通过案例指导和业务培训等，提升案件审查能力，以“三个善于”为引领，深入推进高质效监督办案。

涉外法治事关发展和安全，事关对外开放和外交工作大局，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。大检察官研讨班指出，要自觉融入涉外法治工作战略布局，完善检察机关涉外法治实施体系。最高检国际合作局局长刘志远表示，检察涉外法治工作部门要一体践行习近平法治思想和习近平外交思想，按照最高检党组要求抓好各项工作，为做好检察涉外法治实施体系顶层设计贡献力量；要做好前瞻性、针对性研究，积极参与涉外立法和国际规则制定，更加有力维护国家主权、安全、发展利益；要进一步提升检察涉外工作的规范化、数字化水平，做好人才培养，推动检察涉外法治工作行稳致远。

【自身改革】

聚焦严格公正司法，下大气力推动检察机关自身改革和发展

缺乏监督制约的权力往往难以规范运行。

《决定》明确提出，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。怎样确保检察权在有效制约监督下运行？大检察官研讨班明确指出，检察机关协同健全公正执法司法体制机制，既要通过加强法律监督，促进其他执法司法机关严格执法、公正司法；更要通过推动检察改革和发展，持续做实“高质效办好每一个案件”，确保自身严格依法办案、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

落实和完善司法责任制，是确保检察权规范运行的必然要求。去年以来，最高检着手修订《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》和《人民检察院司法责任追究条例》，目前已印发实施。此次大检察官研讨班明确要求，这两个文件要放在一起来执行，真正做实、落实，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。湖南省沅江市检察院党组书记、检察长刘德芳表示，《若干意见》和《条例》对全面准确落实司法责任制、推动检察权公正规范高效廉洁运行具有重要意义。作为基层检察院，要不折不扣抓好落实：一是明确各类检察人员的岗位职责，压紧压实司法责任，做到法定职责必须为，禁止事项不能为；二是严格依法按照权责定位和规定程序履行监督管理职责，坚持惩戒与保护并重，做到管人管事管案一起抓；三是优化检察人员分类管理，强化分阶段培养和履职管理，让干警职业发展有平台、可预期，促进“高质效办好每一个案件”。

“三个结构比”（“四大检察”的履职结构比，依程序办案与依职权监督的案件结构比，依程序移送、依申请受案与主动发现的案源结构比）是今年最高检调研组赴各地调研时多次提及的“高频词”。大检察官研讨班进一步明确，要树立系统思维、长期思维、辩证思维，深化对“三个结构比”的理解、认识、运用。在重庆市合川区检察院党组书记、检察长杨洪广看来，可以从案源结构比的发展变化中，精准拓宽法律监督线索渠道，与时俱进增强工作的主动性。他表示，将深化对“三个结构比”的研究分析，结合本地实际加强法律监督工作：立足基层公安机关办案量大的实际，发挥侦查监督与协作配合办公室优势，强化对“盗抢骗”等多发性犯罪，街头巷尾寻衅滋事、聚众斗殴等案件的立案监督和侦查活动监督，确保打准打透打及时，切实保障人民群众人身权、财产权；针对群众反映强烈的食品药品安全、生态环境保护、个人信息保护等方面，依法履行公益诉讼检察职责，加大监督力度，提质增效，守护人民群众对美好生活的向往；充分运用数字赋能拓宽监督渠道，积极探索行政违法行为监督，持续提升监督能力，把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上，努力让人民群众感受到公平正义。

改革任务最终都要落实到基层。如何以改革的办法破解基层基础建设难题？对基层检察院案多人少任务重的难题，大检察官研讨班指出，领导干部要带头办案，同时要下大气力推进一体履职、综合履职，让各项检察职能融合得更紧密。怎样落实好这一要求？北京市房山区检察院党组书记、检察长钟达先认为，入额领导干部特别是检察长，作为“第一责任人”，带头办案不仅是履行员额检察官的职责，更应体现检察管理责任，善于总结办案经验、发现深层次问题，带动整个队伍提升能力水平。要带头办理重大、有影响的案件，带头攻坚疑难复杂、久拖不决的信访积案，将“三个善于”融入检察办案全过程各环节，做实“高质效办好每一个案件”，推动矛盾纠纷法治化实质化解决；要持续完善一体履职、综合履职机制，深化理解认识运用“三个结构比”，切实提升法律监督的整体效能；要充分把握数字检察跨领域、跨部门、跨层级的高度融合性特质，用好大数据法律监督模型，提升监督效能，破解案多人少难题。

服务改革、融入改革、抓好自身改革。我们坚信，以大检察官研讨班为新的起点，新征程上的检察人必将在检察改革中破解难题、在检察改革中砥砺前行、在检察改革中开拓创新，用全面深化检察改革的工作成效优化检察履职，为进一步全面深化改革提供更有力的法治保障，更好支撑和服务中国式现代化，谱写为大局服务、为人民司法、为法治担当的崭新篇章。

（来源：检察日报·要闻版）