最高院：什么是“预拘留”？老赖不还钱，预拘留有用吗？

作者：周军律师.

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近期，多家法院对规避执行、抗拒执行、或拒不申报、虚假申报及无正当理由逾期申报财产等行为的被执行人采取了“预拘留”措施。

那么，什么是预拘留？预拘留有什么作用？

强制执行程序中的预拘留是指在民事诉讼或行政诉讼中，为了确保判决、裁定等法律文书能够得到及时有效的执行，对于拒不履行生效法律文书确定义务的当事人，在特定条件下，对违反规定应予以司法拘留的被执行人及协助义务人，作出正式惩戒决定前的一种缓冲“惩戒预警”措施。

预拘留的目的是通过限制当事人的人身自由，迫使其履行义务，保障法律文书的执行效力，维护司法权威和法律的严肃性。

预拘留将对被执行人起到告知、提醒、警示作用，可以既彰显法律权威与执行威慑，又兼具教育性和灵活性，能充分体现善意文明执行的司法理念。

《预拘留通知书》属于“惩戒预警”，通常会通知被执行人于3日内履行完毕生效判决应履行的义务，逾期无正当理由未履行，将依法被采取司法拘留措施。

《预拘留决定书》是对被执行人实施惩戒前的一种书面提醒，以预留空间的方式，针对一些有履行能力但不自动履行，尤其是法律意识淡薄且不清楚执行措施和后果的被执行人发出“惩戒预警”。

该决定书既具有打击违法、督促执行的效果，又兼具了教育性和灵活性，有利于案件善意、高效、快速执行完毕。

该措施体现了刚柔并济的司法理念，也传递了以民为本的司法温度，是近年来旬阳法院践行能动司法的有益尝试。

在“预拘留”措施的威慑下，很多老赖的态度都会明显转变，积极筹措款项，在规定时间内向申请人履行了全部案件款。

预拘留适用的情形通常包括但不限于以下几点：

1. 拒不履行生效法律文书：当事人在法院作出的具有强制执行力的判决、裁定等法律文书生效后，无正当理由拒不履行义务，且在法院给予的履行期限内仍未履行。

2. 有逃避执行的明显迹象：当事人有转移、隐匿财产，或者有其他逃避执行的行为，表明其有逃避执行的明显迹象。

3. 有继续侵害他人权益的风险：当事人在执行过程中，有继续侵害他人合法权益的行为或倾向，如继续实施侵权行为。

4. 有妨碍执行程序的可能：当事人有妨碍执行程序的可能，如威胁、恐吓执行人员或其他参与执行的人员。

5. 法院认为有必要：在特殊情况下，法院认为有必要采取预拘留措施以保障执行程序的顺利进行。

需要注意的是，预拘留的实施应当遵循必要性和比例原则，确保不滥用职权，不侵犯人权。当事人对于预拘留的决定有权申请复议或提起诉讼，以维护自己的合法权益。法院在采取预拘留措施时，必须严格依法行事，确保执行程序的公正和效率。

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