上半年省部级被立案41人处分25人，“一把手”监督难在哪

7月25日上午，中央纪委国家监委在其官网通报了2024年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。数据显示，上半年全国纪检监察机关立案40.5万件，其中立案省部级干部41人、厅局级干部2127人；处分33.2万人，其中处分省部级干部25人，厅局级干部1806人。

2024年上半年，全国纪检监察机关处分人员按职级划分图。据中央纪委国家监委网站

上半年中纪委立案、处分的高级官员中，多人曾任党政机关“一把手”。

据中央纪委国家监委官网信息，今年中纪委立案的省部级干部41人中，原正部级官员有五人，其中4人曾长期担任过省部级单位“一把手”，如十四届全国政协常委、文化文史和学习委员会主任吴英杰，曾任西藏自治区党委书记；十四届全国政协常委、民族和宗教委员会副主任苟仲文，曾任国家体育总局局长；时任农业农村部党组书记、部长唐仁健任上被查，他还曾任甘肃省长；时任江西省政协党组书记、主席唐一军任上被查，他还曾任司法部部长。

中纪委处分的25名省部级干部中，多数都有任党政机关“一把手”的经历，如今年首“虎”自然资源部原党组成员，中国地质调查局原党组书记、局长钟自然，曾执掌中国地质调查局八年之久，中纪委的处分通报称，他在任内“将地质调查、矿产开发等权力作为敛财纳贿的工具，搞权钱交易，利用职务便利为他人在企业经营、项目承揽、矿权审批等方面谋利”；两周多前被中纪委开除党籍和公职的湖南省人大常委会原党组成员、副主任彭国甫，曾任怀化市委书记7年，中纪委的处分通报称，他在任内“宣扬个人‘政绩’，捞取政治资本，政绩观扭曲，违规举债、虚假化债，大搞统计造假、数据造假，结交政治骗子，在领导干部利用职权和影响力为亲友牟利专项整治中搞虚假整改，严重破坏地方政治生态”。

梳理各地纪检监察机关查办的案例，“一把手”违纪违法最易污染执政地方政治生态，产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。据察时局梳理发现，仅以湖南省为例，包括彭国甫在内，党的十九大以来至少有11位原市委书记被查。这11人涉及湘潭、长沙、岳阳、娄底、郴州、常德、株洲、怀化8个地级市，其中不乏“前腐后继”，如陈三新、曹炯芳先后主政湘潭，龚武生、李荐国先后主政娄底，向力力、易鹏飞先后主政郴州。

从各地纪检监察部门查处通报案例可以看出，不少问题就发生在“一把手”岗位上。有的违背民主集中制搞“一言堂”，有的任人唯亲搞“小圈子”，有的以权谋私搞腐败，有的当老好人搞“一团和气”。

大量事实表明，“一把手” 违纪违法最易产生催化、连锁反应，带坏队伍、搞乱风纪、污染生态，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。而“一把手”违纪违法，既有理想信念动摇、外部“围猎”腐蚀的因素， 也有日常管理监督不力的原因。

从监督看，一些党组织也存在监督虚化、监督不力问题，对“一把手”和领导班子监督总体上仍是薄弱环节。

加强对“一把手”和领导班子监督关键在于健全监督配套制度，2021年出台的《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，是针对 “一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件，对于破解对“一把手” 监督和同级监督难发挥了重要作用。

二十届三中全会决定全文日前公布，其中明确：健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。

如何强化对“一把手”和领导班子的监督？中央有关部门组织编写的《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》（以下简称《百问》）提出，加强党内监督，必须管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把“一把手”管住管好。要着眼于增强监督的针对性实效性，在监督的具体化、精准化、常态化上下更大功夫。强化自上而下监督，上级党组织多了解下级“一把手”和领导班子日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级“一把手”和领导班子问题的反映，多听取下级领导班子成员对“一把手”和领导班子的意见，尤其是上级“一把手”要监督好下级 “一把手”。教育引导领导干部正确对待监督、主动接受监督，自觉置身党组织和群众监督之下，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

《百问》提出，应在落实好已有监督制度的基础上，在健全监督配套制度上下功夫、求实效。在监督主体、监督内容、监督重点、监督方式、监督举措、监督贯通、监督体系等方面积极探索创新、及时总结经验，把有关监督制度进一步细化、具体化，把有效做法上升为制度规范，同时加强各项监督制度的协调配套，完善信息、资源、力量、措施、成果等共享共用机制，形成常态长效监督合力，把监督制度优势更好转化为治理效能。

采写：南都记者梁建忠