联合国报告：全球饥饿人数连续三年居高不下，或难在2030年实现“零饥饿”目标

21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

当地时间7月24日，联合国粮食及农业组织（粮农组织）、国际农业发展基金（农发基金）、联合国儿童基金会（儿基会）、联合国世界粮食计划署（粮食署）和世界卫生组织（世卫组织）在巴西二十国集团全球反饥饿与贫困联盟工作组部长级会议期间发布2024年《世界粮食安全和营养状况》报告。报告指出，2023年约有7.33亿人面临饥饿，相当于全球每11人中就有1人食不果腹，非洲每5人中就有1人面临吃饭难问题。

这份年度报告警告称，各国进展缓慢，难以到2030年如期实现可持续发展目标（SDG）2，即实现零饥饿。报告表明，全球消除饥饿的步伐不进反退，食物不足水平倒退15年，相当于2008-2009年间水平。

尽管在发育迟缓和纯母乳喂养等特定领域有所进展，但仍有大量人口处于粮食不安全和营养不良状况，全球饥饿水平连续第三年居高不下，2023年有7.13亿至7.57亿人食物不足，中位数高达7.33亿，较2019年新增约1.52亿。

上述五家联合国专门机构警告称，如果放任当前态势发展，到2030年将有约5.82亿人处于长期食物不足状况，半数身处非洲区域。这一预测接近可持续发展目标于2015年获得各国通过时的世界饥饿水平，可见进展停滞不前，前景不容乐观。

粮农组织总干事屈冬玉指出：“眼下，我们距离落实可持续发展目标的截止期限只剩短短六年时间，农业粮食体系转型刻不容缓。粮农组织坚定致力于支持各国努力消除饥饿，确保所有人实现粮食安全。我们将与包括二十国集团全球反饥饿与贫困联盟在内的各方伙伴形成多方协作、多策并举的强大合力，顺应发展需求，大力推动变革。我们必须精诚团结，坚持创新引领发展，深化相关领域合作，建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，更有效抵御未来挑战，构建更美好世界。”

农发基金总裁阿尔瓦罗·拉里奥指出：“实践证明，摆脱饥饿与贫困的最快途径是振兴农村农业投资。然而，自从可持续发展目标于2015年通过以来，全球形势与金融环境变得极为错综复杂。为消除饥饿和营养不良，要撬动更多投资，并在投资中体现更多智慧。我们必须积极拉动私营部门投资，为建设农业粮食体系发掘全新资金来源，重燃疫情期间高昂的斗志，深化雄心勃勃的全球金融改革，从而有效降低融资成本，缓解各国燃眉之急。”

儿基会执行主任凯瑟琳·拉塞尔指出：“营养不良威胁儿童生存、体格成长和大脑发育。在过去20年中，全球儿童发育迟缓率下降了三分之一，5500万儿童从中受益，妇幼营养投资的成效彰显无疑。然而，全世界每4个5岁以下儿童中就有1人营养不足，今后可能面临长期损害。我们必须加紧解决融资难融资贵问题，有力消除儿童营养不良。世界各国能够而且必须确保融资落实到位。这不仅是义不容辞的道义之举，还是对未来的投资，回报可期。”

粮食署执行干事辛迪·麦凯恩指出：“只有统筹各方资源，凝聚政治意愿，紧扣发展需求，推行经过实践检验的长效对策，才能创建没有饥饿的未来。我谨此呼吁二十国集团领导人学习巴西的先进经验，大力采取雄心勃勃的全球行动，努力消除饥饿和贫困。我们不缺技术、不缺才干，有能力、有把握消除粮食不安全，但唯独急缺资金，难以全面运用技术、发挥才干。粮食署愿与各国政府和各方伙伴加深合作，从根源上消除饥饿，健全社会安全体系，助推可持续发展，确保每一个家庭都能生活得有尊严。”

世卫组织总干事谭德塞指出：“我们在减少发育迟缓和推广纯母乳喂养方面取得了积极进展，可见我们面临的种种挑战并非不可战胜。我们必须以巩固提升这些成果为动力，帮助全球亿万民众脱离每天在饥饿、粮食不安全、不健康膳食和营养不良中艰难度日的困境。以可持续方式生产健康安全的食物，固然需要大量投资，但比起因任其发展而对经济和社会造成的冲击，根本不值一提。”

粮食安全形势堪忧

报告强调，仍有数十亿人难以获取充足的食物。2023年，全球约有23.3亿人面临中度或重度粮食不安全，这一数字在2020年因新冠疫情而骤增，此后并未发生显著改观。其中，8.64多亿人处于重度粮食不安全状况，有时整日甚至多日忍饥挨饿。从2020年起，这一数字始终居高不下，虽然拉丁美洲有所向好，但各地仍普遍面临广泛挑战，非洲的形势尤其严峻，58%的人口处于中度或重度粮食不安全状况。

因经济拮据而无力负担健康膳食，是全球三分之一以上人口面临的严峻问题。本年度报告运用全新的食品价格数据，并对评估方法加以改进，发现2022年共有超过28亿人无力负担健康膳食。这种差异在低收入国家中极为显著，无力负担健康膳食的人口比例高达71.5%，相比之下，高收入国家的这一比例仅为6.3％。值得注意的是，亚洲和北美及欧洲的这一数字已降至疫情前水平以下，而非洲的这一数字则大幅增加。

虽然在提高婴儿纯母乳喂养率方面有所进展（48%），但就实现全球营养目标而言，仍然挑战重重。低出生体重发生率徘徊在15%左右，5岁以下儿童发育迟缓率虽已降至22.3%，但仍未达标。此外，儿童消瘦发生率没有显著改善，15至49岁女性贫血发生率则出现上升。

同样，最新估算表明，在过去十年中，成人肥胖率稳步攀升，已从2012年的12.1%升至2022年的15.8%。预测表明，到2030年，全世界将有超过12亿成人面临肥胖问题。此外，营养不良的双重负担，即营养不足与超重和肥胖并存的现象，在全球所有年龄组中急剧增加。在过去20年中，瘦弱和体重不足人数有所减少，但肥胖人数却急剧增加。

五家机构表示，这些趋势突显出各种形式的营养不良构成了错综复杂的挑战，亟需采用“精准滴灌”策略，多措并举、综合施策，确保各国重回正轨，到2030年如期落实七项全球营养目标。

在各方面因素的综合作用下，全球粮食不安全和营养不良状况持续恶化，包括食品价格出现上涨，不断侵蚀许多国家普罗大众的经济利益。主要不利因素日益频发、不断加剧，例如冲突、气候变化和经济衰退等。这些问题连同深层因素，例如健康膳食成本高昂、食物环境不利于健康和不平等现象持续存在，正在交织叠加，形成相互加剧的恶性循环。

（图2，自2019年至2021年，全球饥饿人数急剧上升）

发挥融资拉动效应

报告选定“为消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良提供资金”作为主题，强调实现SDG 2（零饥饿）需要多方联动、多点发力，积极推动农业粮食体系转型，加强农业粮食体系建设，消除不平等，以及确保所有人负担得起并便捷获得健康膳食。

报告呼吁加大融资力度，提升融资成本效益，并明确对粮食安全和营养领域融资进行标准化定义。

报告前言指出：“准确估算粮食安全和营养供资缺口，并探索创新融资途径来弥补缺口，已成为我们的当务之急。要消除饥饿、确保所有人都能获取安全、营养且充足的食物，彻底消除一切形式的营养不良，必须出台并落实政策、法规和干预措施，为此需要筹措大量资源。这不仅是对未来的投资，更是我们义不容辞的责任。我们坚定致力于保障当代及子孙后代享有充足食物和营养的权利。”

正如近日在纽约联合国总部举行的高级别政治论坛活动所强调，报告着重指出，融资缺口日益凸显，各国亟需创新思维，寻求兼顾公平的解决方案，国内饥饿和营养不良状况在气候影响下愈演愈烈的国家更应如此。

最亟需扩大融资的国家往往面临突出的融资难问题。在报告分析的119个低收入及中等收入国家中，约有63%的国家掌握的融资渠道有限或尚可。此外，大多数国家（74%）受到一项乃至多项加剧粮食不安全和营养不良的主要因素困扰。各方协调配合，努力调和数据、提高风险容忍度、加强透明度，可为填补资金缺口以及加强全球粮食安全和营养框架奠定重要基础。