三问广州城中村电费乱象：新规为何难落实，监管何时能见效？

近日，南都报道广州市城中村存在加收电费乱象，甚至有租户声称因高价电费“开不起空调”（点击阅读新规实施一年，广州城中村有房东仍加收电费，称降电费就加租）。

即使去年5月1日起实施的《广州市供用电条例》（以下简称《条例》）规定，任何单位和个人不得违反国家电价政策加价或者变相加价收取电费，上述现象依然可见。对此，南都记者于7月22日致函采访广州市市场监督管理局，但仍未获正式回应。

南都报道出街后引发广泛关注，部分网友读者也纷纷留言表示身边存在同样的加收电费现象。那么，《条例》实施一年多来，城中村电费为何“乱象依旧”？监管部门做了哪些工作？基层的监管治理难题又该如何破局？

一问

新规实施一年有余，电费乱象为何猖獗依旧？

早在去年8月起，南都记者数次调研广州市多个城中村时发现，即使《条例》正式实施，但仍有房东按照1.5元/度的价格收取电费，或者在广州居民阶梯电价最高档的标准上，额外以“公摊费”等名义补齐差价。

今年7月是《条例》实施的第14个月。在南都记者再次走访的过程中，记者发现不少房东实际收取的电价并没有下降，租户仍需以1.2-1.5元一度不等的价格交付电费，城中村电费依旧“居高不下”。

城中村内房屋出租信息公告栏。（资料图）

对此有房东告诉记者，高价电费是“不得已而为之”。由于出租屋安装消防、监控等设施都要涉及不少的成本支出，甚至有房东将公用水电的支出、公共物业及配套设施的维护保养算作“物业费”。记者还在此前的采访中了解到，部分二房东需要向村里“买电”时加上所谓的“管理费”，导致他们向租户收取的实际电价高于官方标准电价。

在广州市人大代表、广州市社会科学院岭南文化研究中心执行主任曾德雄看来，城中村包括高价电费在内的各种乱象背后其实是城中村内部复杂的利益关系。他认为，无论是租户、二房东还是一手房东，并没有作为市场权利主体而享受应有的保障。

“租户权利没有获得保障是显而易见的，但房东群体可能同样受到来自多方面的压力，因此不得不采取一些措施来解决问题。”曾德雄表示，从另一方面看，租客和房东之间的议价权不对等，房东处于相对强势地位，租客相对弱势，因此各项费用最终还是会转嫁到租户身上。“这也是为什么《条例》实施以来，包括高价电费等乱象难以解决的一个社会原因。”曾德雄说。

二问

这一年多来，监管部门做了什么？

事实上，《条例》第43条规定了市场监管部门对出租屋房东个人加收电费的行为进行处罚。因此，广州的市场监管部门在高价电费问题上负有监管责任。

那么，市场监管部门在这一年多来采取了哪些措施？在去年7月的广东“民声热线”节目上，广州市市场监管局价格监督检查与反不正当竞争处处长、一级调研员曾庆鹏曾表示，已向全社会公众包括出租屋房东进行相关政策宣贯，同时要求基层市场监管部门，包括每一个市场监管所要联合发动属地的镇街村居，还有来穗人员管理部门、出租屋管理部门以及供电部门到每一个出租屋进行宣贯，并建立台账。

除了对新政开展宣传，市场监管部门也对相关经营进行了处罚。去年8月，有房东不执行国家电价政策，且经多次联系提醒，拒不配合调查，市场监管部门对其进行立案调查处理。今年4月，广州市市场监管局公开一批违规加价收取电费典型案例，涉及天河、增城、白云等多区。

近期，也有个别区域的市场监管部门在查处加收电费。7月12日，广州市白云区市场监督管理局新市市场监督管理所执法人员对涉嫌违规收取电费的有关出租屋进行实地走访摸查，在摸查的26家租户中发现1家出租屋房东涉嫌存在加收电费的违法行为，已依法立案调查。

但南都记者注意到，不少网友在上述执法案例报道的评论区表示不满，并纷纷表示市内多个城中村均存在1.5元/度的高价电费。有网民甚至认为，这种执法“也是走走过场，本地人都心知肚明”，而“摸查26户发现1家出租屋房东涉嫌存在加收电费”的结果也引发了一些质疑的声音。

三问

城中村电费治理，监管能否更积极有效？

作为负有监管责任的职能部门，广州市场监管部门似乎在面对城中村电费乱象的监管过程中“犯了难”。

“因为没有具体的材料，我们没办法去核实相关线索反映的情况。”有基层执法人员告诉南都记者，他们曾尝试向反映电费乱象的群众获取发票收据等证据，以对涉嫌加收电费的个人进行巡查执法。但由于群众担心举报后遭到报复，因此最终未能将相关证据提供给市场监管部门进行执法。

城中村内一景。（南都记者 黄晓彦 摄）

不过，在曾德雄看来，“取证难”不应该成为监管部门的一个理由。“取证不是难事，但它的牵扯面太广且琐碎，所以有时监管部门并没有足够的积极性去解决问题。”对此，他建议，针对城中村电费乱象监管部门应该更加积极地对房东进行抽查（包括查验相关票据等），而不是“不告不理”，在接到被侵权方的投诉或媒体曝光才去执法。

从租户到二房东、大房东，再到村集体……城中村电费的治理牵涉多方利益，在政策落实的过程中也各有难题，需要广州市政府部门以更高水平的治理智慧，从实践中找到处理解决矛盾的平衡点。南都记者将持续关注这一城市议题，也希望有关职能部门“不回避不含糊”，有力推进新规落实见效，让万千城中村租户不再为高电费“破防”。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 陈卓睿