从加征40%额外关税到有条件豁免，土耳其对中国电动车政策为何大转弯

横跨欧亚大陆的土耳其，会不会是欧盟关税阴云下，中国车企进入欧洲市场的新通路？

公开信息显示，2023年3月，土耳其宣布对从中国进口的电动车额外征收40%的附加关税，使关税总额提高至50%。2024年6月8日，土耳其又宣布将该政策从电动车扩大到所有中国进口汽车（含汽车配件），关税不足7000美元的则按照7000美元标准收取，从今年7月8日起实施。

但不到一个月之后，土耳其政府《官方公报》又在7月初公布了《关于修改对进口产品征收附加关税的决定》的总统令，规定对投资鼓励政策范围内的汽车进口不征收额外税费，并立即生效。根据最新规定，在土耳其投资设厂的汽车厂商将享受投资鼓励政策，无须缴纳此前规定的40%额外关税，而只需缴纳10%的关税。

两次宣布加征额外关税，到如今有条件地“关税豁免”，土耳其是何考量？

复旦大学中东研究中心研究员邹志强向第一财经记者表示，土耳其希望通过关税来撬动中国企业到土耳其进行投资，推动本国新能源汽车制造业的发展，并推动以土耳其为基地向欧盟等周边地区出口。

土耳其驻上海总领事侯赛因·埃姆莱·恩金（Huseyin Emre Engin）在接受第一财经等媒体采访时表示，其实近年来土耳其民众对于中国品牌的评价很高，中国产品的口碑在土耳其市场很好，对于中国企业而言，本地化程度越高，未来的前景将更好。

图为港口密密麻麻的集装箱 资料图

彻底取消额外关税？

就在土耳其政府公布《关于修改对进口产品征收附加关税的决定》的总统令几天后，当地时间7月8日，在土耳其总统埃尔多安的见证下，比亚迪与土耳其政府签署在土投资建厂协议。

土耳其工业和技术部长穆罕默德·卡希尔（Mehmet Fatih Kacır）表示，比亚迪将投资10亿美元（约合72.73亿元人民币）在土耳其建立年产15万辆汽车的生产工厂以及研发中心。该工厂计划于2026年底投入生产，将雇用5000名员工。值得注意的是，卡希尔在去年年末访华期间，曾到访比亚迪深圳总部。

对于土耳其政府新政中提到的“对投资鼓励政策范围内的汽车进口不征收额外税费”，恩金对第一财经记者强调，网传100%豁免关税或者彻底不征税，是不准确的，免除的估计是海关关税等。

对于比亚迪的投资，恩金表示，此次投资规模仅次于该公司在匈牙利的布局，“我相信这是比亚迪在土耳其本土化的第一步，对于其他中国品牌也是如此。土耳其有完善的基础，对于企业而言，这是向前发展的好机会。”

此外，土耳其执政党正义与发展党副主席斯拉卡亚（Zafer Sirakaya）7月初称，广州汽车集团正与土耳其汽车联合控股集团（TOGG）就成立合资企业的可能性进行谈判。TOGG是土耳其的第一家电动汽车制造商，首款普通车型的售价在35万元人民币上下。

就在比亚迪宣布在土耳其投资建厂的前一天，华晨系旗下的斯威汽车也对土耳其市场表现出了浓厚兴趣。斯威汽车代表Atmo集团首席执行官切尔诺夫表示，已经向土耳其政府提出方案，计划将在土耳其建设一座年产能5万辆的新工厂。

恩金表示，在他的领区范围内，已有不少中国相关企业与土耳其方面在讨论未来的投资，而且这些讨论已持续多年，“未来肯定会看到更多这方面的合作”。

邹志强向第一财经记者表示，土耳其本土电动车竞争力较弱，体现在价格较高，渗透率较低，所以从土耳其的角度来看，希望有外来投资，迅速地扩大国内电动车的布局和生产。

“土耳其非常乐意与中国企业合作。”恩金说道，“我们没有西方的顾虑，也没有所谓的技术限制。我们在电动车和电池领域，一直与中国企业保持密切合作。”他还认为，中国是全球电动汽车领域重要的参与者，彼此的合作一定是双赢的结果。

上汽集团出口至欧洲的汽车 图自上汽集团

欢迎中国企业投资

在土耳其经济中，汽车业占据着重要地位。恩金介绍，土耳其拥有8500万人口，尽管人口无法与中国相比，但土耳其仍拥有一个庞大消费市场，“对电动汽车和与电动汽车相关行业也是如此。在过去的10年里，土耳其一直在努力生产自己的本土电动汽车品牌，并试图打造一个全球品牌。”

据公开信息，自上世纪40年代就开始专注汽车生产、制造的土耳其不乏汽车品牌，TEMS、Otokar、BMC 等在客车、货车、特种车等重型车辆领域实力强劲。根据土耳其汽车分销和移动协会的数据，土耳其2023年汽车和轻型商用车的总市场达到了123.3万辆，与上一年相比增长了57.4%。其中，纯电动车销量为6.6万辆，在土耳其的总销售量中占6.8%，而2022年这一比例仅为1.2%。土耳其能源市场监管机构预计，到2025年，土耳其电动汽车数量将增加约18万辆。研究机构BMI预测，到2032年，电动汽车在土耳其国内汽车销量中的份额将达到30.4%。

不过，在土耳其市场占据主导地位的还是国际汽车品牌，大众、菲亚特、雷诺、福特等外资品牌均在土耳其设有工厂。公开资料显示，2023年土耳其约70%的汽车产量是针对国际市场的，同期，土耳其向国际市场出口了超过95万辆汽车。到2023年，土耳其是仅次于英国的第二大欧洲汽车出口国。2023年，菲亚特、雷诺、大众、福特、大众、标致、欧宝、雪铁龙、丰田、现代、达契亚为销量排名前十的车企，市场份额占据了72.6%。在土耳其汽车市场，中国品牌有奇瑞、名爵、比亚迪、红旗和东风。奇瑞以4.1万辆位居第11位，名爵以1.4万辆位居第20位，比亚迪以839辆位居第37位。

恩金表示，土耳其的区位连通性使得企业除了在土耳其市场销售外，还能将出口辐射中东、俄罗斯等周边区域，“对于企业而言，落地土耳其生产、出口成本很低”。由于土耳其与欧盟之间享有关税同盟协议，在土耳其生产的汽车能够出口到欧盟，而无须额外缴纳关税。在这一政策刺激下，伊斯坦布尔周围的马尔马拉地区已成为世界汽车工业的主要中心之一。

图为码头上整齐停放的中国新能源车

“在当地市场销售对于车企是好事，但在当地市场进行本土化的研发，显然更利于品牌的国际化。”恩金说道，“土耳其欢迎中国企业，尤其是年轻的初创企业去当地投资、建立研发中心。”（实习生吴嘉毅对本文亦有贡献）