20多座高铁站“闲置”，还有救吗？

已经建成了14年但至今仍未投入运营，海南环岛高铁东环线和乐站的境况，引发广泛关注。

作为世界上首条环岛高铁，海南环岛高铁分期分段建设，东环段于2010年末通车，按计划在万宁市设三站：和乐站、万宁站、神州站，但和乐站却迟迟未能投入运营。

今年1月28日，与和乐站同样位于万宁市的神州站正式开办客运业务，这让和乐镇不少居民看到了和乐站启动的希望。3月19 日，有网友在人民网“领导留言板”上询问“和乐站为啥建好不开通运行”。

海南省发改委回复称，该委已于去年多次组织万宁市政府、海南铁路有限公司以及设计单位对和乐站进行调研，下一步我委将督促万宁市政府、海南铁路有限公司等有关单位，加快和乐站开通前各项工作，推动车站早日开通运营。

和乐镇镇政府一位工作人员向中国新闻周刊表示，和乐站距离镇政府大约20分钟车程，目前为止仍未投入使用，并且没有公交通达。

类似和乐站这样建成后未开通的高铁站在全国范围内并不鲜见，截至目前，全国至少有26个高铁站建成后，因位置偏远、周边配套不足、客流量低等缘故，处于未启用或关停状态。

那么，这些高铁站缘何在建成后“闲置”，未来有没有可能重获“新生”？

北京交通大学交通运输学院教授杨浩表示。高铁站闲置成因较为复杂，其中涉及规划、建设、运营以及地方政府多个方面。他说，高铁规划建设一般是按照5年、10年或更长时期进行的规划，且高铁客流量是按照全线预测的，但实际上出行距离有长有短，每一段客流密度有多大，确实会存在与实际情况不符的现象，甚至可能有为了获批高估的情况。

而在线路方案制定过程中，相关设计院会与铁路部门、地方政府反复沟通。具体到高铁站点的选址，杨浩说：“站点到底设在何处？要跟地方政府沟通。”地方政府基于自身城市规划、土地成本、拆迁压力等因素的考虑，往往选择设到人口比较少的开发区。

事实上，在很长的一段时间里，各地政府一般会在远离市中心的郊区或者新区规划高铁站，围绕高铁站规划高铁新城，希望通过高铁新城的带动，实现城市的快速扩张。

此外，高铁线路通常按照大城市、枢纽城市走向调整，为保证线路顺直，沿途中小型车站选址有时无法进入市区，只能设置在远郊区。部分地方政府为了减轻市区拆迁压力，推动新区土地开发，也乐见高铁站设置在郊区。

如此一来，高铁车站的选址，并不一定跟人口的集聚完全匹配。中国铁路经济规划研究院于剑、马波涛等研究员曾联合发文《高铁车站选址相关问题研究》指出，近年来新建高铁车站大量增加，部分车站选址出现站城融合不足、位置偏远、便捷性差、运输组织不畅、灵活性差、能力紧张等问题，直接影响高速铁路服务质量和效率效益。

值得一提的是，高铁站周边市政配套设施，比如水、电、气管网，道路交通等，都要由地方政府负责建设。但一些地方由于各种原因，存在配套措施无法跟上的情况，比如前文提到的和乐站，目前就没有公交通达。

因此，就会出现这样的情况——在高铁线路开通后，如果部分车站出现交通配套不到位、客流量较小的情况，铁路部门会酌情减少停靠车次或暂时不办理客运业务，即便已经运营车站也有可能被关停。

比如，广西桂林位于贵广高铁线上的五通站，于2018年投入运营，但短暂运营几年后，在2022年关停，至今未复运。究其原因，五通站距离桂林市较近，并不能吸引到太多其他地方的客流，乘客范围基本局限在五通镇上。但高铁站距离镇中心又有一定距离，且没有公交车通达，居民乘车多有不便，导致该站客流严重不足。

当然，闲置的高铁站并非没有重获“新生”的机会。

位于海南环岛高铁西段的海头站，也曾因为“周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准，周边的市政配套设施尚未完善”的原因，未能按时投入运营。但经过当地政府多年的努力，海头站终于在2023年12月正式开通运营。

因此，不少人对于闲置高铁站能否如海头站般重获“新生”，寄予期望。但其中关键在于，面对客流量不足、经济效益小等问题，这些高铁站开通运营可能导致的亏损，由谁来承担。

以海头站为例，儋州市交通运输局曾在2021年答复市人大代表相关建议时称，开通海头高铁站是由粤海铁路有限责任公司决定，该公司方面称，考虑到海头高铁站客源、经营成本等因素，存在经营亏损，一直没有开通，如需开通需儋州市支持经营亏损补贴资金约500万元。

曾参与海头站运营启动工作的当地政府一名工作人员向媒体表示，地方政府和铁路公司就运营问题进行了多次讨论，“关键的问题，就是钱的问题”。

“事在人为。”杨浩说，铁路涉及人流、物流等经济活动，都跟地方产业布局有关系，比如说，通过大力发展新兴产业、招商引资等，把地方经济做大、做强，能够吸引到充足的人流、物流，条件具备了，开通“肯定没有问题”。

在业内人士看来，培育客流十分关键。杨浩认为，铁路公司要从供给侧，在通达性、方便性、服务质量等方面提高交通服务水平上培育客流；地方政府则要从需求侧，努力发展经济，提高人民生活水平，在交通生成量上培育客流。

他说，交通设施本身就要超前建设，所以包括铁路、公路建设初期运量都可能存在不足，这之中有一个客流培育的过程，交通条件的改善会吸引一定的客流，但不是自然会发生的，还是得去创造条件。

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在海南环岛高铁的东环段线上，位于万宁市和乐镇的和乐站已经建成了14年之久，但至今仍未投入运营。这个距离和乐镇中心仅三四公里的车站，当地居民一直期待它能够启用运营。

和乐站所在的和乐镇大山村的一名干部向第一财经记者表示，他“做梦都想着”这个车站能够尽快启用，以带动当地经济发展。然而，现实情况远比梦想复杂。

和乐镇一名主要官员向记者表示，镇上也急切希望和乐站能早日启用，但这一过程需要市级和省级层面的具体规划和实施。

除地方政府外，一座高铁站是否启动运营，主要还得看铁路公司的态度。

作为世界上首条环岛高铁，海南环岛高铁分期分段建设，东环段于2007年9月29日动工建设、于2010年12月30日竣工运营。2010年末通车的海南东环高铁，按计划应在“世界冲浪胜地”——万宁市设三站：和乐站、万宁站、神州站，但和乐站却迟迟未能投用。

这让当地官员颇为着急，并为此多次在公开场合上提出早日启用和乐站的建议。其中，2012年，时任万宁市委常委的卓林梅在海南省两会期间便建议“尽快开通万宁和乐站和神州站”。六年后的2018年，万宁市人大代表团再次建议“启用东环高铁和乐站”。

然而，两则时间跨度达6年的提议，都获得了相同答复：“目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准，周边的市政配套设施尚未完善。”

其中，海南省人民政府官网显示，原海南省跨海办（铁路办）在2012年5月2日回复卓林梅《关于尽快开通东环高铁万宁和乐站和神州站的建议》时说，铁路部门认为当前制约和乐站和神州站开通的主要原因是：目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准，周边的市政配套设施尚未完善。

回复还指出，要达到开通和乐站和神州站条件，还需做好以下工作：一是进一步完善和乐站和神州站周边市政配套设施。现阶段和乐站和神州站尚未完成与车站配套的城市公交、道路地标、自来水等市政设施，还需当地政府做好东环高铁和乐站和神州站开通的前期准备工作，为和乐站和神州站开通创造条件。二是积极协调铁道部支持尽早开通和乐站和神州站。

2024年1月28日，与和乐站同样位于万宁市的神州站终于正式开办客运业务。在和乐采访时，有部分当地居民向记者表示，神州站开通的消息，让他们看到了和乐站即将启动的希望。

在神州站投入运营不到两个月后，2024年3月19日，有网友在人民网“领导留言板”咨询“和乐站为啥建好不进行开通运行”时，海南省发改委、海南省交通投资控股有限公司给出的回复是：“我委已于去年多次组织万宁市政府、海南铁路有限公司以及设计单位对和乐站进行调研，下一步我委将督促万宁市政府、海南铁路有限公司等有关单位，加快和乐站开通前各项工作，推动车站早日开通运营。”

而《2024年万宁市政府工作报告》则提出，今年“力争环岛高铁和乐站开通运营”。这意味着，当地政府还将面临着一项紧迫的任务：完善站点周边的市政配套设施。

与已经顺利运营的万宁站等站点相比，和乐站在基础设施方面尚存在一些不足之处。

记者实地探访和乐站时发现，尽管站点本身已经建成，但其出口前的广场目前尚未配备必要的停车场设施。此外，站点与城市公交系统的连接、道路指引标识等关键市政服务也还未完全到位。而这些设施的完善是铁路公司开通新高铁站点运营的基本前提。

图文来源：中国新闻周刊、第一财经

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