新书推荐丨公共风险论Ⅱ——结构性改革与风险分配

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《公共风险论Ⅱ——结构性改革与风险分配》

刘尚希 著

我国当前面临的突出风险源自结构性问题，包括经济结构、社会结构和区域城乡结构，等等。结构性问题从来都是整体性问题，事关国家发展的可持续性和发展的新动力。防范风险公共化，化解公共风险离不开结构性改革。

从我国的供给结构来观察，虽然各种新兴需求的曙光在地平线涌现，但是并没有吸引供给走向远方，而是满足于政府各种刺激所带来的眼前“政策利润”和全球化所带来的“红利”，不断地进行平面扩张。眼前的美景，滞留了供给创新的步伐。时间的因素，更是拉远了供给与需求之间的距离。一方面，与土木投资相关的生产出现了严重的产能过剩，如煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属，等等；另一方面，与消费相关的生产却是平庸凝滞，创新不足，精品不多，大量消费难以满足，如教育消费、住房服务消费、保健消费以及老年照护消费。这说明我国经济运行中的供求关系出现严重的结构性扭曲。

对于这种结构性扭曲，靠“打针吃药”的常规宏观调控手段解决不了，而且有的就是政府自身造成的，如与投资相关的投资品产能过剩，必须是“伤筋动骨”的结构性改革。可惜的是，由于长期受“三驾马车”短期调控理论的误导，一直把重心放在短期刺激政策方面，而对基于整体的结构性改革认识不到位。当前经济中的扭曲，只是一个病症，病因在政府与市场、政府与社会关系以及中央与地方关系，即整个治理结构不完善，核心在政府自身改革不到位。这只有靠结构性改革才能解决。

从经济增长到全面发展，新时期的结构变迁已经不局限于经济领域，发展也不只是经济建设，而是“五位一体”。这需要提升整体思维，超越经济思维，树立治理思维。结构性问题可能表现在各个领域，但成因却往往是跨领域的。这需要打破部门各自改革的传统格局，抓住一些基础性制度问题，纳入国家治理结构整体中来考虑，加快推进结构性改革。当然，城乡二元体制和数字化、低碳绿化、金融化这“三化”叠加导致的发展逻辑被颠覆的问题，也是基础性的问题，其中蕴含的不确定性在扩大，风险在衍生，迫切需要纳入结构性改革中来考虑，做好整体设计，加快改革步伐。

作者简介

刘尚希

作者

经济学博士，研究员、博士生导师，中国财政科学研究院党委书记、院长，高端智库首席专家，国务院政府特殊津贴专家，国家文化名家暨“四个一批”人才。

第十三届、十四届全国政协委员，国务院深化医药卫生体制改革领导小组专家咨询委员会委员，高校哲学社会科学（马工程）专家委员会委员，国家监察委员会特约监察员，首届海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员，中共浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员，中国经济五十人论坛、中国区域经济五十人论坛、中国金融四十人论坛成员。曾多次受邀参加中央领导同志主持的包括全国人大、国务院、全国政协的座谈会、研讨会和专题学习会等。

注重从不确定性出发来研究经济社会问题，对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果。其代表作有《公共风险论》《中国财政学—基于风险逻辑的分析》《收入分配循环论》《宏观金融风险的财政责任》《中国改革开放的财政逻辑》《新中国70年发展的财政逻辑》《财政风险及其防范的研究》《或有负债：隐匿的财政风险》等著作；以及《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《风险社会背景下的财政政策转型方向研究》《论财政政策的有效性——基于公共风险分析框架》《基于公共风险重新定义公共产品》《基本公共服务均等化：目标及政策路径》《基本公共服务均等化与政府财政责任》《财政与国家治理：基于不确定性与风险社会的逻辑》《大国财政：理念、实力和路径》《央地财政关系改革的理论解析》等论文。

本书目录

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以整体观推进结构性改革 促进公共风险最小化（代序）

第一篇

论风险分配 、公共风险与财政

防范化解重大风险的理论分析

经济学关于不确定性认知的变迁

基于公共风险重新定义公共产品

全面认识财政是国家治理的基础和重要支柱

在改革创新中持续推进降成本

——基于整体观和风险观的认知

财税如何降成本

第二篇

论人的现代化与共同富裕

人的现代化与共同富裕

论人民至上的市场经济

深入理解促进共同富裕的理论与实践逻辑

关于共同富裕和再分配关系的一点思考

促进共同富裕: 应从流量和存量两个维度入手

论促进共同富裕的社会体制基础

公有制与非公有制经济的共生是共同富裕的重要基础

规范财富积累机制需要改革城乡二元体制

金融促进共同富裕需要转向人本逻辑

第三篇

论高质量发展与数字化

用高质量发展来创新机遇

人力资本、公共服务与高质量发展

新经济数字化金融化趋势与财税体制改革

——以构建确定性应对新趋势下的不确定性

数字金融将引领亚太经济新未来

数字财政或将重构财政体系

经济数字化和金融化中的金融税制转型分析

论高质量发展与税收制度的适应性改革

第四篇

论央地关系与财税体制改革

中国财政体制：探索与展望

当前央地财政关系的根本问题

央地财政关系改革的理论解析

论嵌入国家治理的财税体制改革

从国家治理视角进一步推进财税体制改革

公共风险视角下中央与地方财政事权划分研究

建设统一大市场 , 财政体制设计需要新思路

第五篇

论宏观经济政策与财政政策

宏观经济政策目标应转向不确定性与风险

——基于反思经济周期的思考

宏观经济、 资产负债表与会计计量

积极财政政策的变迁

风险社会背景下的财政政策转型方向研究

以公共风险的结构和强度重塑财政政策体系

论财政政策的有效性

——基于公共风险分析框架

第六篇

论财政金融协同

财政金融协同的目标应转向公共风险管理

转变传统思路, 促进财政金融政策协调发展

政府在防范化解金融风险中的责任

财政对维护金融稳定的重要性

关于现代货币理论的四个观点

赤字货币化: 风险权衡的一种合理选择

第七篇

论风险变化中的财政

人民财政观

新中国70年发展的财政逻辑

财政改革四十年的基本动力与多维观察

——基于公共风险的逻辑

第八篇

论财政自主知识体系

基于风险逻辑的中国财政学

构建财政学科自主知识体系的底层逻辑

构建适应数字文明时代的新财政理论

顺应新时代的召唤 构建财政学新逻辑

财政理论创新的几点思考

以“整体观、共生观、演化观”理念推进财政理论创新

《公共风险论Ⅱ——结构性改革与风险分配》

刘尚希 著

中国财政经济出版社 出版

ISBN：978-7-5223-2688-7

定价：98.00元

中国财政经济出版社

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