基层治理“小马拉大车”？大沥镇“红色密码”来破题

大沥镇东与广州市荔湾区、白云区毗邻，南与禅城区、桂城街道相接，广佛路、广佛新干线两大交通“主动脉”贯穿全境，吸引了大量外来人口尤其是“广佛候鸟”群体。

据统计，2023年大沥镇常住人口约77.98万人（其中户籍35.55万人，非户籍42.43万人），流动 人口44.76万人，非户籍常住人口与流动人口远超户籍人口数量，实际服务人口超120万人，人口倒挂现象突出。

人口规模大、人员结构复杂、人口流动性强，容易带来公共服务供给不均、社会治理权责交叉、治理任务超载等问题。

如何破解基层治理“小马拉大车”的问题？大沥镇积极创新治理手段，通过扛旗夺标、党建小红格等机制及各类议事平台，集聚治理资源，切实破解治理难题。

为了强化党建对重点项目的引领，2022年起，大沥镇聚焦中心工作、群众关切、急难任务等，推出“扛旗夺标”工作机制，以“军团作战”方式，发起“扛旗夺标”总攻势。

一是精准选取项目，以城市更新、产业转型、基层治理等作为切入口，累计设立工业园改造、征地拆迁、综治维稳、水体治理等“扛旗夺标”项目144个，全面梳理项目背景、难点，明确完成时限，将战场由“办公室”搬到“一线”。

大沥以“扛旗夺标”推动基层治理效能。

二是灵活组建团队，以党建为纽带，跨部门、跨层级、跨体制灵活组建项目组，采取导师发动组建、个人/团队自荐及年轻公务员跟班锻炼三种方式组建项目组，促进组员专业背景、行业特性、业务能力优势互补。

三是打破沟通壁垒，探索“职能部门+社区”为攻坚主体，并向基层党支部延伸，定期研判推进情况、交流经验做法、通报项目进度、表扬先进典型，有效避免部门“单兵作战”局面，实现资源整合、协同作战。

为化解部门权责交叉、基层力量薄弱导致的基层治理失管、漏管、脱管问题，大沥镇学习借鉴深圳市光明区“马田经验”，探索实施“党建小红格”机制。

一是治理力量在“格”整合，把全镇309个基础网格升级为“党建小红格”，构建“镇党委-社区党组织-党建小红格”三级上下贯通的组织体系，搭建“组长-副组长-指导员/小红格格长-小红格组长-网格员”五级队伍架构，镇党政班子、中层干部、年轻骨干全部“入格领岗”。

沥雅社区党建小红格“吹哨”协调解决腾龙路路灯时长设置问题。

二是群众诉求在“格”化解，健全“诉求收集—多元议事—问题化解—回访反馈”工作机制，实行“红格发令、部门执行”，分类建立城市社区、农村社区两大“吹哨群”，对网格员无法就地调处事项，派单至部门跟进，限期办理和回访。

三是基层服务在“格”延伸，横向广泛吸纳党员、经济社社长、楼长栋长、志愿服务队等兼职网格员和市场主体，充分发挥各自专业优势和资源优势，组建“党建小红格”志愿服务队伍，以“主题式+常态化”结合的方式深入开展建言献策和志愿服务，打造共建共治共享社会治理大格局。

基层事务纷繁复杂，为了畅通表达渠道、有效收集群众诉求，同时发挥基层党组织的正向引导作用，大沥镇积极搭建各类议事平台，理顺议事规则，健全议事协商机制。

一方面，重构村社议事规则，针对集体经济体量庞大的问题，大沥镇在农村社区及经济社分别推行重要事权清单和议事决策规则，结合全镇集体经济体量，围绕资产交易、项目工程、资金使用和股份分红及补偿款分配四个类别，对标的额和项目类别进行界定，全面提升镇、村、社三级党组织对农村集体股份经济合作社的掌控力和话语权。

沥雄社区在党群服务站组织开展“红色会客厅”。

另一方面，搭建公众议事平台，针对城市社区外来人员多、居民诉求复杂的问题，大沥镇在线上、线下搭建各类议事平台，紧扣治理热点、群众诉求精选议题，通过开设“网上市民议事厅”“城市治理面对面”等，带动党员、人大政协、职能部门、专家、居民等各类群体建言献策，并催生出嘉怡社区“百脑汇议事厅”、沥雄社区“红色会客厅”、沥雅社区“创融茶话会”等基层议事品牌，充分迸发基层自治活力。

一批重点项目得到重大进展。“扛旗夺标”项目发布三年来，累计设立项目144个，超1000名干部参与其中，接连啃下了广湛高铁和广南联络线成片征拆、专业市场升级改造、产业发展、人居环境整治等“硬骨头”，促使大沥产业、城市腾笼换鸟、凤凰涅槃，打造高品质、强实力、新活力的“中心大沥”。

一批治理难题得到有效化解。大沥镇通过“党建小红格”机制，纵向下沉干部，横向广链资源，推行仅半年便化解了11个基层治理难题，盐步旧城区“用电难”、嘉州花园人行道破损等一批群众急难愁盼问题得到化解，基层治理能力和服务水平实现“双提升”。

城市治理面对面。

一套自治机制正在逐步建立。“网上市民议事厅”开设以来，吸引60万人次参与，收集建议5000多条；举办“城市治理面对面”活动20多期，带动100多万市民建言献策。在各类议事过程中，大沥镇挖掘出一批积极参与自治的治理骨干，引导群众正向发声，进一步充实了基层治理力量。

文/南海融媒记者 何燕慧 通讯员 林诗韵

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