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林草局回复：如何界定毁坏林地还是毁坏林木？
文/务林人
问：《森林法》第七十四条 违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。如何界定一个行为是毁坏林木还是毁坏林地？由林业主管部门认定还是由办案机关认定？
省林草局回复（20240711）：《》（林稽发〔2024〕48号）关于毁林林木、林地案件规定为：3.01.进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动造成林木毁坏的行为，是指违反《森林法》规定，未经依法批准或者违反批准的内容以及违反操作技术规程，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝等活动，致使林木受到毁坏，尚不够刑事处罚的情形。（参见《》第三十九条第一款、第七十四条第一款、《》第三条第二款、第十一条第二款）3.02.进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动造成林地毁坏的行为，是指违反《森林法》规定，进行开垦、采石、采砂、采土等其他活动，在林地上实施建窑、建坟、建房、修路和硬化等工程建设，致使林地的原有植被或者林业生产条件受到毁坏，尚不够刑事处罚的情形。（参见《》第三十九条第一款、第七十四条第一款、《》第一条）3.03.在幼林地砍柴、毁苗、放牧造成林木毁坏的行为，是指违反《森林法》规定，在幼林地砍柴、毁苗、放牧，致使林木、苗木受到毁坏的情形。（参见《》第三十九条第三款、第七十四条第二款）3.04.破坏退耕还林地表植被的行为，是指违反退耕还林管理法规，在退耕还林项目实施范围内，从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动，尚不够刑事处罚的情形。（参见《退耕还林条例》第六十二条）综上所述，毁坏林木案件和毁坏林地案件的违法行为方式有一定的区别，导致的结果也各有不同。当违法行为既适用于毁坏林木案件又适用于毁坏林地案件时，要以违法行为发生后，破坏森林资源危害程度作为界定案件类型的依据。当只有林木受到毁坏时，界定为毁坏林木案件；当林地的原有植被或者林业生产条件受到毁坏时，界定为毁坏林地案件。
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