行业大动作！住建局更名：改为住房和城市更新局！

近日，湖北多地住房和城市更新局亮相的消息引发关注。

截至6月24日，湖北省13个地级市住建局：武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市和恩施土家族苗族自治州均重名为市住房和城市更新局。此外，仙桃市、港江市、天门市和神农架林区等地也完成更名。

据悉，这些新挂牌的住房和城市更新局均由当地住房和城乡建设局更名而来。那么，住房和城市更新局的主要职能有哪些？此次“更名“又释放了什么信号？

名称的变更，意味着城市建设方向将从城市建设向城市更新转变。

5月底，首批实施城市更新的城市公布，武汉就在其中。

5月31日，住建部、财政部联合发布《2024年城市更新行动评审结果公示》。

结果公示称，从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动。近日，财政部、住房城乡建设部组织专家开展了竞争性评审，首批拟支持的15个城市为（按行政区划排序）：

石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

城市更新行动的开展，意味着将有一批施工项目上马。

以武汉为例：

住房和城市更新局主要职责是什么？

▲武汉市住房和城市更新局官网截图

以武汉市住房和城市更新局为例，此前，武汉人大发布《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》，其中写到，“组建市住房和城市更新局，作为市政府工作部门。负责做好房屋建设管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作，统筹协调城市更新实施工作。市住房和城市更新局划入市住房保障和房屋管理局职责；划入市城乡建设局城市道路、桥梁隧道、轨道交通等市政基础设施建设管理职责。不再保留市住房保障和房屋管理局、市城乡建设局。”

其中，该局前期策划和规划管理处负责组织编制全市城市更新、海绵城市和综合管廊建设等专项规划和年度安排并监督实施。组织研究全市城市更新重大问题，拟订城市更新重大政策以及有关标准、技术规定。

城市更新管理处（历史文化名城保护处）负责牵头建立城市更新工作机制，统筹协调全市城市更新的组织实施，督促指导各区编制城市更新单元规划评估和实施方案。此外，还负责全市房屋征收的年度实施计划并组织报批，管理国有土地上的房屋征收工作，并协调解决相关问题。

此外，改革发展处负责统筹推进全市住房制度改革。负责统筹推进城市更新、市政基础设施建设和房屋管理等领域的改革发展和科技进步工作等。

具体职责如下：

（一）贯彻执行关于住房保障、房地产市场、房屋管理、物业管理及市政基础设施建设、城市更新等领域的法律法规，参与起草有关地方性法规草案、规章草案、地方标准、市政府规范性文件。

（二）负责保障性住房监督管理。组织编制全市住房保障专项规划和保障性住房建设计划并监督实施。负责建立和完善全市住房保障体系，推进全市各类保障性住房工作，监督管理全市公共租赁住房建设、筹集、出租、运营等工作。负责全市直管公房管理。会同有关部门指导监督保障性安居工程专项资金的使用和管理。

（三）负责规范房地产市场发展秩序。组织编制全市房地产开发建设计划并监督实施。负责建立和完善全市房地产市场体系，组织实施房地产市场秩序整治工作。负责指导并组织实施住房建设和住房制度改革。负责房地产开发项目监督管理以及全市商品房预（销）售许可和合同备案登记管理等工作。负责全市房屋面积、房屋租赁等房屋交易的监督管理。负责房屋交易资金的监督管理，指导和监督商品住宅、公有住宅维修资金的归集和使用。负责房地产中介（估价）等行业的管理。

（四）负责统筹城市更新工作。组织编制全市城市更新专项规划和年度安排并监督实施。组织研究全市城市更新重大问题，拟订全市城市更新重大政策。牵头建立城市更新工作机制，统筹协调全市城市更新的组织实施，督促指导各区（含开发区、长江新区、风景区，下同）编制城市更新单元规划评估和实施方案。统筹协调城市体检工作。研究建立城市更新“留改拆”项目库。配合财政部门安排、使用和管理市级城市更新有关专项资金。指导既有建筑节能改造。统筹协调历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。负责全市优秀历史建筑保护的监督管理。负责统筹协调历史文化风貌街区保护利用工作。

（五）负责市政基础设施建设管理。统筹协调督办城市道路、桥梁隧道、轨道交通等市级重点工程项目建设，按规定使用和管理市政基础设施建设有关项目资金。负责市政基础设施建设项目招标投标活动监管、施工图设计审查、消防设计审查验收、施工许可、建设监理、竣工验收，以及相关标准和定额的实施等工作。负责统筹市级政府和社会资本合作建设的市政基础设施运营维护管理工作。负责市政基础设施建设项目的抗震设防管理。推进市政基础设施节能减排。统筹指导并组织实施城市道路功能照明设施建设、维护工作。

（六）负责市政基础设施工程建设质量安全的监督管理。监督管理市政基础设施工程建设质量、安全生产和文明施工。组织或参与市政基础设施工程建设质量、安全事故的应急处置以及调查处理工作。组织推进市政基础设施建设项目施工引起的地面沉降处置和防治工作。

（七）负责全市房屋使用安全的监督管理。监督指导全市房屋的安全鉴定、危房治理工作。统筹指导全市危险房屋管理及应急抢险工作。指导开展全市白蚁防治工作。

（八）负责海绵城市和综合管廊建设的统一管理和综合协调。组织编制全市综合管廊建设等专项规划和年度计划安排并监督实施。协调推进海绵城市建设。协调推进城市道路范围内各类管线同步建设、集约建设。协调推进综合管廊建设和运营维护管理工作。

（九）负责国有土地上房屋征收管理。指导全市国有土地上房屋征收工作，组织协调全市国有土地上房屋征收工作中的重大问题。组织编制全市房屋征收年度实施计划并组织报批。承担市政府作出房屋征收决定的房屋征收与补偿工作。

（十）负责全市物业管理活动的监督管理。负责物业管理区域划分、前期物业管理招标投标和物业承接查验等物业管理活动的指导和监督。负责物业服务质量考评工作。负责全市物业服务行业管理。

（十一）负责推动住房保障和房屋管理、市政基础设施建设领域的科技创新及成果推广应用。

（十二）负责住房保障和房屋管理、市政基础设施建设、城市更新等方面数据资源的整合应用、共享开放等工作。

（十三）负责房产档案、工程建设档案，以及市政基础设施工程消防设计审查验收档案的管理和利用工作。

（十四）按规定负责住房保障和房屋管理、市政基础设施建设等领域法制建设及相关行政执法工作。

（十五）按规定承担全面从严治党、国家安全、意识形态、综治维稳、精神文明建设、安全生产、生态环境保护、人才工作、保密等主体责任。

（十六）完成上级交办的其他任务。

原武汉市住房保障和房屋管理局局长蔡松早前在供职报告中提到，市住房和城市更新局是本轮机构改革新组建的部门，承担着住房保障、市政建设、城市更新等重要职责，一头连着民生福祉，一头连着经济社会发展。当前，正处于房地产业供求关系发生重大变化、城市发展迈入存量更新的关键时期，组织提名他为市住房和城市更新局局长人选，是对他的信任和考验，他深感责任重大、使命光荣。

他当时表示，如果能顺利通过任命，将全力稳定房地产市场，化解“保交楼”风险；全力构建房地产新模式，促进市场转型发展；全力实施城市更新行动，提升城市居住品质；全力加强市政基础设施建设，提高城市宜居韧性智慧水平，推动住房和城市更新事业取得新进展、迈上新台阶。

此次“更名”释放了什么信号？

从“城乡建设”到“城市更新”不仅仅是一个机构名称的更改，更是对未来城市发展路径的重新规划。当前，我国已由过去大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的城市更新重要时期。

今年政府工作报告提出，要稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。

3月9日，在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住房和城乡建设部部长倪虹指出，今年，城市更新将聚焦“三大任务”——民生工程、市政基础和城市安全等重点领域。

“城市更新是城镇化发展的必然过程，是推进城市高质量发展的重要举措。城市更新的目的，就是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更舒心、更安心、更幸福。”

在行动上表现为下面三个方面：

01地下管网工程

2024年我国将大力推进城市地下管网改造，实施城市排水防涝能力提升工程，深入推进城市生命线安全工程建设。

从各地公布的改造计划看：

四川成都2024年将重点推进主城区1157个非住宅排水户内部排水管网治理。

北京计划在2025年底前，基本完成城市燃气、供热管道等老化更新改造任务。

云南力争在2025年底前更新改造燃气管道3万公里以上。

市政工程中包含着城市道路、桥梁、地下管线、街道绿化等。

地下管线是一个隐蔽性工程，它承载着城市居民的用电、用水、用气、用网、供热等基本需求。

对于城市发展来说，地下管线的建设和维修工作可以说是一个长期类工作。当然具体情况还需要再观望。

02民生工程

报告提出推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设。打算今年再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区。

从各地公布的改造计划看：

北京大力推进地上地面地下空间一体化改造提升。老旧小区综合整治新开工300个、完工200个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部，推进核心区平房整院落退租、完成申请式退租2000户，启动危旧楼房改建20万平方米，改造提升老旧厂房40个。

上海大力推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目。

天津实施7个城市更新项目和一批城中村改造项目，启动275个老旧小区改造提升，开展城市社区嵌入式服务设施建设。

03安全工程

今年将推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施进行实时监测，及早发现问题、解决问题，有效提升城市安全运行保障能力。

同时，提升城市排水防涝能力，今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。

近年来城镇化持续推进，城市更新的时代到来。随着一、二线城市土地资源紧张，新增建设用地指标严重不足，城市更新、存量改造将成为城市未来高质量发展的必然选择。

据相关专家表示，城市更新领域将是我国未来建筑行业发展的蓝海区域，但相较传统住宅项目，建筑企业进入城市更新项目的门槛更高，考验建筑企业协调能力。城市更新所涉及政、企、民等主体，产权结构复杂，要求参与主体具备成熟的经验与优秀的协调能力，创建多元合作伙伴关系。不得不说，这能给相当一部分的工程人带来就业和机会，可以算是一大利好！

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