黑龙江女子食杂店因售卖过期被罚款10万，起诉称罚款太多

“我只是个小店铺，罚款10万真的太多”！黑龙江鸡西，女子经营一家食杂店，却被检查出有过期食品和三无食品，后市监局对不合格产品进行没收，并对店铺罚款10万元，女子不服要求撤销：我是首犯，且10万罚款太多，法院会如何判决？

（案例来源：黑龙江省鸡东县人民法院）

王玲是一家食杂店老板，经营范围为食品、饮料、烟草制品、酒、日用品零售，以及预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷餐冷冻食品）。

4月30日，市监局执法人员在检查中发现：1.食杂店中有1包“苏三”面包，生产日期为3月13日，保质期常温下20天，货值金额2元。

2.12包“西太”煎饼，无厂名、生产日期、保质期、生产许可证、执行标准等信息，进货时间为4月30日，销售金额5元/包。

3.4盒“开心百合”胃康卷，无标签标识，进货时间4月，王玲共购进1箱10斤，销售金额为7元/斤。

4.“茂源”椰奶沙包面包3个、夹心面包2个，无生产日期，王玲共购进8包，进货时间为4月，货值金额16元。

5.“咸炸鱼”6包，无厂家联系方式，未标注净含量，王玲共购进9包，销售金额10元/包，货值90元，销售3包。

市监局对王玲进行现场检查时，发现王玲未建立健全进货查验制度，未建立进货查验记录，未定期对食品安全状况进行检查评价。

同日，市监局向王玲送达了《询问通知书》、《责令改正通知书》、《行政强制措施决定书》，对有关财物实施扣押，并要求王玲整改。

5月2日，王玲到市监局主动配合调查询问，并提交《营业执照》、《食品经营许可证》等相关材料，后经集体讨论、听证等程序，拟决定对王玲实施行政处罚。

5月8日，王玲丈夫李军波向市监局提交申请书，表示自己是下岗职工，王玲无职业且患有肾坏死，经手术仅有一颗肾，有高龄患病父母需赡养，女儿上大学需学费、生活费抚养。

疫情期间商店经营受到影响，家庭生活本就困难，王玲经营多年一直守法，此次因自身疏忽导致违法，请求市监局给予酌情处理。

5月20日，市监局作出行政处罚决定，决定没收面包、手工煎饼、胃康卷等食品并销毁，对经营超过保质期食品罚款8万元，经营预包装食品无标签罚款2万元。

王玲不服，将市监局诉至法院，并提出如下理由：

1.“苏三”面包只有1个过期，原因是没来得及调换；“西太”手工煎饼生产商家有营业执照，疫情期间为避免食品污染，采用单独小包装，但一个也没有出售。

2.“开心百合”胃康卷有合格证，保质期12个月，未过期，有标签；“茂源”椰奶沙包、“茂源”夹心面包、咸鱼都有标签，未过期。

食杂店自成立以来，一直遵守法律法规，依法纳税，从未受过行政处罚，只是“苏三”面包1包存在过期，且只是没来得及调换，违法金额、数量都微乎其微，不构成违法处罚情况。

根据《规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》第3条，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚。

食杂店的违法行为显著轻微，不符合处罚情形，市监局依据食品安全法第124条、第125处罚，违背行政处罚法第27条、第38条等规定，对食杂店处罚太重，请求予以撤销。

县市场监督管理局辩称：

1.关于王玲提出只有1包过期面包，因没来得及调换导致过期的问题。

根据食品安全法第4条，王玲作为食品经营者，应当对所销售的食品保证食品安全，过期食品已存在食品安全隐患，王玲应对社会和公众负责并承担社会责任。

不论超期的食品数量多少，王玲都应根据《食安法》第47规定，定期对食品安全状况进行检查，因其未尽到定期安全自查，导致所售食品过期的行为，应承担相应责任。

根据食安法第63条，对于过期食品不允许调换，应当对过期食品进行召回并进行无害化处理或销毁，所售食品过期原因系王玲自身不负责所导致。

2.关于“西太”手工煎饼采用独立小包装问题。

根据《食品标识管理规定》第20条和《食安法》第67条，当事人无权将预包装食品的标识与食品或包装进行分离，分离后的预包装食品标识应当印有厂名、生产日期等信息。

王玲销售的“西太”手工煎饼，“独立小包装”上的标签未按规定进行标示，缺少厂名、生产日期、保质期、生产许可、执行标准等法定事项，应根据食安法125条进行处罚。

3.关于胃康卷、椰奶沙包、夹心面包和咸炸鱼包装标识问题。

胃康卷包装标识上缺少配料表、生产者地址、联系方式等法定事项；椰奶沙包包装标识上缺少生产日期；夹心面包标识缺少生产日期；咸炸鱼包装标识上缺少生产者联系方式。

4.《规范市场监督管理行政处罚裁量权指导意见》，可以作为行政处罚决定说理的依据，但不得直接作为行政处罚的法律依据，市监局没有依据该意见进行裁量，符合法律规定。

法院审理后认为，虽王玲违法行为属实，但市监局处罚太重，故判决撤销处罚决定，将罚款10万元改为5000元，对此，你怎么看？