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四川一村干部工作期间被打病发身亡,人社局:无法确认劳动关系,中止工伤认定

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村干部在工作期间死亡,能否认定工伤?父亲去世后,顾怀在申请工伤的过程中困惑不已。

据顾怀和当地村干部介绍,2023年12月7日,在四川省中江县白果乡黄桷村,村民陈道贵前往村委办公室办事期间,与村干部发生冲突,村党支部副书记顾良达因用手机拍照摄像取证,被陈道贵冲倒并殴打后发病身亡。事发后,陈道贵因涉过失致人死亡被捕。

事发后,死者家属申请工伤,中江县人力资源和社会保障局(简称“中江县人社局”)认为,顾良达与中江县白果乡人民政府劳动关系存在争议且无法确认,决定中止顾良达的工伤认定。

顾怀说,人社局告诉他,村委会属于村民自治组织,乡政府没有为顾良达购买社保、没有签订劳动合同,因此不算工伤。他如果不服,可以通过仲裁委或法院认定劳动关系后,人社局才恢复认定流程。

但顾怀认为,父亲有任职手续、有工作委派单、有工资发放记录,并且是上班时间在办公区域遇袭发病后去世,这不能算工伤什么才算?

澎湃新闻注意到,村干部在工作时间因伤亡申请工伤被拒的案例并不鲜见。四川绵阳人社局曾发文分析,关于“村委会和选举产生的工作人员之间是否建立劳动关系”的问题,当前实务中形成了比较一致的裁判观点,即村委会组织同其所选举产生的人员不属于劳动关系。

顾良达之死未被人社局认定为工伤 图为工伤网络图

在办公地遇袭,村干部病发身亡

事发之时,顾良达刚满59岁,是黄桷村党支部副书记。

顾达良儿子顾怀介绍,2023年12月7日下午3时许,村民陈道贵到村委会办公室为其母亲办理低保事宜,村主任代刚成让陈道贵将相关材料准备齐全后再办理,陈道贵因此在办公室吵闹了起来。这时,同办公室的村干部黎挺出面制止,陈道贵未听劝解,还对黎挺大打出手。双方因此扭打了起来,从办公室打到办公室外的院坝里。

顾怀说,此时顾良达听到声音,从隔壁办公室出来,拿出手机拍照录像,准备保留证据,同时让代刚成拨打110电话报警。陈道贵发现顾良达在拍照摄像后,便转身冲向顾良达,试图抢夺手机,其间多次将顾良达冲倒在地,并扑在顾良达身上击打,从而导致顾良达心脏病发作,当场死亡。

黄桷村村委会一位负责人告诉澎湃新闻,陈道贵50岁出头,过去在外省煤矿上班,办理病退之后在成都做保安工作,平时很少在村里出现,村委会好多人都没见过此人。

这名负责人称,事发当天,陈道贵应该是喝了一点酒,当时村委会的人在忙着填表。陈道贵让一位村干部将他母亲的名字加入低保名册中,这位村干部让他先回去准备资料提交过来,于是陈道贵就开始在办公室发牢骚。然后,陈道贵同劝他的村干部打了起来。

村干部黎挺在事后出具的证言里也描述了事情经过:陈道贵在和他打斗时,发现顾良达在用手机拍照摄像,就冲过去抢顾良达的手机,并将其绊倒,又转身去打黎挺。其间顾良达已经自行站立起来。但黎挺躲开了,陈道贵没有打着黎挺,又冲向顾良达,多次将顾良达冲倒在地,又扑在身上殴打。黎挺和村医李秀凯又冲过去将陈道贵拉开。拉开后,顾良达站起来,几秒钟后突然倒地,李秀凯和黎挺马上采取了急救措施,但是最终也没能挽留住顾良达的生命。

事发当日,陈道贵被中江县公安部门带走调查。据中江县公安局2023年12月8日出具的受案回执显示,该局以“陈道贵过失致人死亡”受理此案。顾怀说,据他们了解,目前检察院审查起诉终结,案件已移交至法院。

劳动关系无法确认,工伤认定被中止

事发后,顾良达的家人向中江县白果乡人民政府提交顾良达工伤认定申请。

2024年3月25日,中江县人力资源和社会保障局出具《中止工伤认定通知书》,通知称:“(该局)2024年2月5日受理顾良达的工伤认定申请,因顾良达与中江县白果乡人民政府劳动关系存在争议且无法确认。根据相关规定,决定中止顾良达的工伤认定,待有关部门作出结论后重新启动工伤认定程序。” 人社局表示,收到有关部门作出的结论之日起5个工作日向该局提交结论文书。

顾怀说,这里的“相关部门”就是指劳动仲裁委,或法院。人社局告诉他,村委会属于村民自治组织,乡政府没有为其购买社保、没有签订劳动合同,因此不算工伤。他如果不服,可以通过仲裁委或法院,认定劳动关系后,人社局才恢复认定流程。

不过,顾怀说,人社局表示,该局在作出中止认定通知之前,已经咨询过仲裁委和法院。

顾怀表示,父亲顾良达的任职手续、工作委派单、工资发放记录均来自乡政府,这是事实上的劳动关系。并且顾良达是在上班期间,在办公区域遇袭发病后去世的。

相关文件资料显示,顾良达从2019年开始,担任黄桷村党支部书记至2021年,事发时是村党支部副书记。顾良达还曾担任村委会主任近20年。

中江县白果乡人民政府2024年1月29日出具的《工作证明》中称,“顾良达同志,2002年7月加入中国共产党。自2000年3月起工作至今,先后担任黄桷村干部、村委会主任、白果乡人大代表、村支部书记、村支部副书记。顾良达同志在职期间的劳动报酬由白果乡发放,其根据乡党委、政府安排开展相关工作。”

白果乡人民政府支付工资记录中关于“支2022年1季度村(社区)干部70%工资”等信息显示,顾良达出任村干部期间,工资均由白果乡人民政府支付。

村干部工作中受伤能否认定工伤引发的争议并不少见。

村干部工作中受伤能否认定工伤引发的争议并不少见 网络图

澎湃新闻注意到,四川绵阳市人社局微信公号发布的一篇分析文章指出,关于“村委会和选举产生的工作人员之间是否建立劳动关系”的问题,当前实务中形成了比较一致的裁判观点,即村委会组织同其所选举产生的人员不属于劳动关系。除特殊情形以外,可以进行工伤认定的前提是双方之间存在劳动关系,村委会与选举产生的工作人员之间并不成立劳动关系,无法进行工伤认定。

文章认为,对于履职过程中受伤而不存在侵权人或者无法确定侵权人的情形,如果村委会工作人员是因公共利益受伤,可以参照适用《民法典》第183条关于“因保护他人民事权益使自己受到损害的,由侵权人承担民事责任,受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任,受害人请求补偿的,受益人应当给予适当补偿”的规定,由受益人给予适当补偿,即可由村委会或村集体经济组织等适当共同补偿。

去世后获乡党委高度评价

2020年4月30日,中江县白果乡委员会“白委发(2020)15号”文件中《关于成立黄桷村临时党支部的决定》载明:为做好村级建制调整相关工作,保证新一届村“两委”产生前村上工作正常开展,按照上级有关规定,经乡党委研究,决定成立中共中江县白果乡黄桷村临时支部委员会,顾良达同志任村支部书记。

中江县白果乡人民政府在顾良达去世后,对其给予了极高的评价,该乡党委、政府在《顾良达同志生平工作经历》中称其:“生前政治立场坚定,在党委政府的坚强领导下开展工作,认真贯彻落实乡政府的各项工作安排,主动担当,任劳任怨,兢兢业业,取得了显著成绩,赢得了政府各界领导及人民群众一致好评。”

白果乡还表示,顾良达任劳任怨,兢兢业业。23年来,多次被白果乡党委评为“优秀共产党员”“优秀村干部”“农村工作先进个人”,所在村党支部多次被评为“先进党支部”“省级四好村”“先进基层党组织”“社会稳定先进村”“依法治理先进村”等。在脱贫攻坚工作中,顾良达带领全村群众积极发展种养产业,大力发展集体经济,成功引入黄桷村扶贫养殖车间等项目,使贫困户获得分红收入,实现增收脱贫。他还积极争取上级扶贫部门支持,新建铺设村道和加宽道路,使黄桷村的基础设施不断完善,村容村貌焕然一新,人居环境和村容村貌得到有效改善。

6月18日,黄桷村村委会一位负责人告诉澎湃新闻,两村合并之后,顾良达出任新合并后的黄桷村党支部副书记,该负责人表示,此前和顾良达共事多年,对于发生这样的事情很难过。对于工伤认定中止这件事,他们难以理解。

澎湃新闻就此事多次联系中江县人社局对外公布的办公电话,但电话均处于占线或无人接听状态。

图为中江县人社局 资料图

责任编辑:李曦_NN2587

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