【大分享03】浙江某区县“个人全生命周期档案”综合智治应用实践

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本篇是参加由电子文件管理推进联盟联合数字罗塞塔计划发起的“大分享”活动投稿文章，来自杭州安铂数据科技有限公司，作者：智治项目组。

一.项目概述

根据《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》（国办发〔2023〕26号）、《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称数据二十条）和《浙江省公共数据条例》等相关文件精神，浙江某区县大数据发展中心与档案馆联合探索“个人全生命周期档案”综合智治应用，该项目旨在通过数据的有效融合、治理、归档和溯源，构建覆盖人生10个阶段（出生、教育、工作、置业、出行、婚育、就医、救助、养老、身后）的高质量电子档案凭证。同时打造一个具备以下特点的一体化智能化公共数据资源中心：数据来源可靠、程序规范、要素齐全、数据一致性高、元数据完整、安全可信。这不仅有助于提升数据治理和服务水平，还为县域高质量数据的治理与实践提供了一条可行路径。

这一项目应用也成为了浙江大学《数据档案化治理基础理论和实践路径研究》国家社科基金课题的实证案例，为相关研究提供了背景意义丰富的实践经验。

二. 总体建设方案

（一）总体思路

旨在将公共数据平台的数据与档案馆的档案数据有效地融合、治理和溯源，采用多源汇聚、多重校验、多表合一等技术手段，建立一个可信赖的“个人全生命周期档案”数据资源中心。同时，构建了一个“1+10+Ｎ”的个人全生命周期档案综合智治应用框架，即按照个人生命周期的不同阶段，包括10个主要生活领域，打造多个基于个人全生命周期档案数据的典型应用场景（Ｎ个），为公共数据的精确治理和广泛应用提供强有力的支持。

（二）主要做法

（1）填补空白，构建百姓“一人一档”

汇聚融合个人10个阶段的数据资源，全面建设个人全生命周期数据资源底数。覆盖人生10个阶段，汇集265+项公共事项数据，生成个人画像数量80多万。

（2）搭建“个人全生命周期档案”综合智治平台

秉持以数据为驱动力，围绕一汇、二治、三用、四评、五管路线的数据治理思路开展“个人全生命周期档案”综合智治平台建设，基于业务使用场景，搭建个人服务应用，围绕个服数据标准，沉淀个服数据资产，依托数智应用场景，构建智能分析模型。

（3）打造“个人全生命周期档案”综合智治全景图

以数据档案化治理为理论指导，构建“1+10+Ｎ”的个人全生命周期档案综合智治应用框架，为群众构建“惠民办事”、“出生智治”、“基层治理”、“居民健康”等应用场景。

（三）场景应用

通过对个人全生命周期档案数据资源的挖掘和分析，打造以下公共数据应用典型子场景：

（1）“惠民办事”子场景

借助数据资源中心，创建办事信息高速公路，使办事证明能够直接在本平台上为办事部门提供服务。这意味着群众在办理事务时不再需要提供繁琐的纸质证明材料，大大提高了办事的便捷性和效率，为民众提供更加便利的“惠民办事”体验。

（2）“出生智治”子场景

利用数据资源中心，为辅助人口治理提供强有力的数据支撑。这包括提供人口出生数据、助力教育决策以及分析社会焦点问题等。这些数据可用于人口政策制定、社会规划和资源分配等方面，有助于更智能地管理出生数据和人口信息。

（3）“基层治理”子场景

通过数据资源中心的建设，建立人员社会关系图谱，记录与个人相关的社会关系和关联人员的受教育背景、工作情况等信息。这将在基层治理中提供数据支持，有助于基层干部更好地了解社会关系，解决纠纷，以及寻找问题的合适调解人员，提高基层治理的效能。

（4）“共同富裕”子场景

通过对个人全生命周期的教育、工作、置业等各个人生阶段的数据进行治理，深度挖掘数据的价值。这有助于了解个人的收入分配结构，并通过数据和算法来制定差别化的企业和百姓帮扶政策，使数字经济成为推动共同富裕的有力工具，为新时代的共同富裕目标提供强有力的支撑。

三.项目成效

在项目建设过程中共计开发了12项数据智能算法模型，这些算法模型的应用推动了全市范围内的无纸质证明办事，为政府决策提供了智能化的数据支持，使浙江省成为了公共数据授权运营的试点地区。该地个人全生命周期数据档案数据调用量年超过千万次，是该项目落地前的上万倍。例如，智能招生预警算法模型的数据在2023年已经达到了超过上百万人次的点击量，而养老助餐算法模型的应用提升了民政局养老助餐工作效率达到了98%的提升；死亡专题库人社局月访问20万人次，年截停养老保险（退休工资）预计2500万元；出生专题库，年数据访问130万人次；水务公司月访问60万次，公证处数据调用8626次等。

具体成效如下：

01、数据归集与治理的突破

自项目启动试点建设项目以来，已成功构建286项公共事项元数据标准方案，接入数据量累计达6668万件，覆盖了80多万人口，并建立了以个人为主体的档案数据组织，标志着在数据收集、整合和治理方面取得了显著的突破。

02、高质量的电子档案凭证

通过围绕人生的10个阶段建立了相应的专题库，并生成了个人高质量的OFD电子档案凭证，为个人提供了全面、准确且易于查询的个人信息记录。

03、提升公共服务效率

该应用为公共管理和服务机构提供了办件材料和数据要素支持，这极大地提高了这些机构的办事效率。同时，对于普通群众来说，也提升了办事的便捷度。

04、推动社会治理创新

通过构建人物关系图谱，在民事纠纷调解过程中发挥了重要作用，有助于寻找双方熟悉的关系人进行协商，从而更高效地化解纠纷。此外，还在民生法治方面的资产溯源追踪中发挥了关键作用。

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