欧盟迎关键大选

24岁的帕特里夏即将第二次参加“欧洲大选”——也即欧洲议会选举。帕特里夏来自葡萄牙里斯本，她将在本周日投出她那一票。距离投票日还有不到一周的时间，帕特里夏还没有确定要把票投给谁，她对记者说，“欧盟正面临一个转折点，由此这次选举备受关注。但是，到底要把票投给谁，我有点难以抉择。”

当地时间6月6日至6月9日，欧盟27个成员国将举行选举，投票选出新一届欧洲议会，而新一届欧洲议会将投票表决下一届欧盟委员会主席的人选。在俄乌冲突延宕、欧洲极右翼势力扩大、移民危机重现、经济复苏缓慢的背景下，此次欧洲议会选举被认为是近几十年来最受关注的一次欧盟选举，也被认为是决定欧盟未来数年发展方向的一次关键选举。

欧洲面临“消亡”风险

欧洲议会是欧盟监督、咨询和立法机构，也是唯一一个由选民直接选举产生的欧盟机构。在今年的选举中，欧盟27个国家近3.73亿选民将投票选出720名欧洲议会议员。这些议员将在未来五年内对欧盟的内外政策产生重要影响。

作为欧盟三大主要机构之一，欧洲议会选举此前并不受关注。 据法新社报道，自1979年开始实行直选以来，欧洲议会的投票率一直处于下降趋势。2019年的投票率创下几十年来最高纪录，但也仅仅刚过50%。

“至少从我记事以来，我是第一次看到欧洲议会选举被如此广泛地报道，周边人也谈论得如此之多。”帕特里夏对记者表示，“我认为很重要的一点是因为，欧盟正在发生变化，我们曾经熟悉的‘常态’正在以不同的方式被改变，很多事情都不太顺利，在很多议题上大家也存在分歧。”

在被问及此次选举中最关注哪些议题时，帕特里夏首先提到了仍在持续的俄乌冲突，她说这给欧盟带来了重大的变化。帕特里夏还提到了外来移民增加、极右翼政治势力崛起等问题，“我们现在面临的问题很多，所以这次选举真的非常重要”。

来自西班牙马德里的路易西托则表示，他最关注的是经济发展和移民问题。西班牙将于当地时间6月9日举行欧洲议会选举。路易西托在接受记者采访时表示，此次欧洲议会选举相当重要，因为欧盟目前面临很多发展问题。

许多欧洲领导人已经意识到了欧盟面临的风险。 此次大选前，法国总统马克龙曾多次发出警告称，欧洲面临着“彻底消亡”的风险。他在5月26日对德国进行国事访问时直言，欧盟正经历一场民主危机，面临创纪录数量的“外部和内部敌人”，这些对欧盟构成了生存威胁。一个月前，他在巴黎索邦大学发表演讲时也警告说，欧洲“已经奄奄一息，存在消亡的可能”。

“马克龙的表态其实意味着，他对于欧洲一体化的前景感到非常悲观。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副所长田德文在接受记者采访时表示，目前欧洲面临着内忧外患多重危机。从内部来说，欧盟成员国之间的矛盾、成员国和欧盟机构之间的矛盾、西欧国家和中东欧国家之间的矛盾都在加剧，“可以说欧盟内部已经四分五裂”。

从外部来说，乌克兰危机仍在延宕，给欧洲安全带来新的挑战。 此外，美国即将于11月举行大选，若是美国前总统特朗普卷土重来，欧盟和美国的关系也会面临新动荡。“考虑最糟糕的情况，如美国不再给欧洲提供安全保障，欧盟内部又四分五裂，那欧盟作为一个整体显然确实面临消亡的风险。”田德文说。

在欧洲，越来越多人逐渐意识到欧盟面临的生存风险。欧洲智库“社会欧洲”（SocialEurope）此前撰文称，欧盟的未来面临着三大威胁：一是令人担忧的内部动态，尤其是极右翼势力的扩大；二是不断恶化的地缘政治形势，其中俄乌冲突给欧洲安全形势带来的冲击尤其大；三是疲软的经济发展前景，而经济发展受困又将进一步加剧前两项威胁。

也由此，许多分析人士认为，此次欧洲“大选”是欧盟近几十年来最重要的一次大选。西班牙《国家报》5月份刊文称，欧盟内部和外部都正在受到地缘战略不稳定和极端民族主义势力抬头的威胁，因此此次选举已经成为一场围绕欧盟现有模式的存亡而进行的政治斗争。

急剧右转不可避免

“今年欧洲议会选举的一个突出表现可能会是民粹主义、极右翼政党的大幅崛起。”爱尔兰梅努斯大学让·莫内教授约翰·奥布莱南（JohnO’Brennan）在接受记者采访时如此表示。

过去几年来，欧洲内部右倾趋势明显。其中，瑞典、芬兰、拉脱维亚、波兰、匈牙利、斯洛伐克和意大利的极右翼势力上涨尤为明显，极右翼政党要么已经掌权，要么在议会中影响力扩大。

甚至在欧盟领头羊德法国内，极右翼势力的崛起也不容忽视。 在德国，极右翼政党德国选择党在民意调查中已经位列第二，这给执政的联盟党带去极大压力。而在法国，玛丽娜·勒庞领导的极右翼政党“国民联盟”在民意调查中遥遥领先，比马克龙领导的中间派复兴党领先十余个百分点。

奥布莱南指出，在欧盟27个成员国中，有16个国家的极右翼政党民意支持率超过20%，9个国家的极右翼政党处于管辖范围内的领先位置，9个国家的极右翼政党民意支持率位列第二或第三。

政治新闻网（Politico）欧洲版报道称，有民调显示，在2024年6月的欧洲议会选举中，民粹主义右翼势力和极右翼势力可能会获得近四分之一的席位。国际金融研究所总裁兼首席执行官蒂姆·亚当斯对美媒CNBC说，“我们看到欧洲和全球的民粹主义情绪都在上升，这可能会导致出现历史上最右翼的欧洲议会。”

此次选举后，“我们将看到一个大幅右转的局面。”欧洲大学学院比较政治学教授西蒙·希克斯（SimonHix）称。据他预测，欧洲议会中的极右翼党团“身份与民主”（ID）在此次选举中可能会增加40个席位，由此其累计席位可达到98个，从议会第六大党团一跃成为第三大党团。这个党团包含德国选择党和法国国民联盟等极右翼政党。

他还表示，目前的第五大党团欧洲保守和改革党（ECR）也可能会增加18个席位，由此超过绿党和自由党成为欧洲议会第四大党团。

欧洲议会内分为七个政治党团，涵盖从极左到极右的意识形态。自1999年以来，欧洲议会中最大的党团一直是中右翼的欧洲人民党（EPP），这个党团在德国、波兰、西班牙等国一直表现较好，但在法国、意大利不太受欢迎。目前的第二大党团是中左翼的社会民主进步联盟（S&D），第三大党团是由中间派、自由派政党组成的复兴欧洲（RE）。

许多观察人士认为，欧洲议会中的三个中间派党团组成的“超级大联盟”（supergrandCoalition）仍可能会占据议会多数席位，但预计都会失去一些席位，而这反映出欧洲中间派政治面临的危机。欧洲人民党的一位高级成员对Politico表示，即使欧洲人民党仍然在下一届议会中占据多数席位，议会的所有工作以及欧盟高层职位都会发生巨大的变化。

“此次欧洲议会选举最大的一个看点就是，欧洲极右翼势力会上涨多少。” 田德文表示，近些年来，欧洲极右翼党派崛起很明显，而这次选举是在乌克兰危机延宕的背景下进行的，很多欧盟国家的民族主义情绪本就进一步上升，因此也许会有更多的极右翼党派代表进入欧洲议会。田德文称，极右翼势力一般来说都是疑欧主义者，具有民粹、反建制、反移民甚至种族主义倾向，而这无疑会给欧盟的未来带来更大的不确定性。

此次选举的另一个关键看点则是，现任欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩能否获得连任。欧盟委员会主席人选由欧洲理事会提名，但最终需要获得欧洲议会多数议员的支持。来自德国的冯德莱恩2019年当选欧盟委员会主席，她已表示有意争取第二个五年任期。

田德文认为，冯德莱恩能否连任存在很大不确定性。他指出，在第一个任期内，冯德莱恩在欧洲范围内是一个比较具有争议的存在，她一直希望增强欧盟的地缘政治影响力、提高欧盟在全球舞台上的领导力，但很多欧洲人认为她希望让欧盟成为美国一个具有全球影响力的附庸，这和马克龙推行的欧洲战略自主显然是相悖的。

外界分析认为，冯德莱恩所在的欧洲人民党很可能会赢得此次选举，但她仍需要获得欧盟各国领导人的首肯，也需要在议会中获得至少361票的支持。此外，由于欧洲议会右翼议员人数可能会增加，这或许会导致冯德莱恩的连任提名更加难在议会获得通过。

据Politico报道，为了能够顺利获得欧洲议会的支持，冯德莱恩已经表态，有意与极右翼欧洲保守和改革党（ECR）合作。她说，“这很大程度上取决于议会的组成。”

一体化还是分裂

今年1月，欧洲外交关系委员会在一份报告中表示，2024年选举后，欧洲民粹主义特别是极右翼的声音“可能会比1979年首次欧洲议会直接选举以来的任何时候都更加响亮”。而随着欧洲主流政党支持率的下降和极端主义小党派支持率的上升，“欧洲政党体系在国家和欧盟层面都越来越分裂”。

事实上，在2019年的欧洲议会选举中，欧洲政治分化的趋势就有所体现。当年，传统的中右翼和中左翼两大政党团体席位都有所减少，反之小党派的席位在增加。其中，EPP和S&D的席位总共减少了76席。

“整个欧洲极右翼民粹主义的猖獗复苏使得这次选举与前九次选举都大不相同。再加上特朗普可能重返美国白宫，欧洲可能正处于反民主新时代的风口浪尖。因此，这次选举可能为我们的未来打开一个可怕的入口。”奥布莱南说。

法新社指出，今年的欧洲议会选举具有重要意义，因为欧洲政治很可能会急剧右转，而这将意味着未来五年内，欧盟在许多政策上会发生改变，譬如减少对环境议题的关注，加大对制造业、农业和安全领域的关注，以及可能在移民问题上采取更加强硬的立场。

目前备受关注的一点是，若是右翼势力大幅上升，欧盟的绿色协议可能会面临较大阻碍。欧洲新闻网指出，欧洲右翼政党几乎成为欧盟农民的代言人，自今年2月以来他们一直在抗议欧盟绿色协议。欧盟绿色协议旨在在2040年前将温室气体排放量减少90%，而这引起了许多农民的担忧，认为绿色转型会影响到农民的收入。

此外，极右翼民粹主义势力扩大，可能会导致欧盟在俄乌冲突问题上更难以达成一致。此前，欧盟内部在对乌援助上就存在分歧，近日，各方又因为是否向乌克兰派兵、是否取消对乌克兰使用西方援助武器攻击俄罗斯本土的限制等问题争议不休。

对于整个欧洲的未来而言，许多人担忧，欧洲极端民族主义势力上升将逆转欧洲一体化的进程。一位欧盟资深人士对《国家报》指出，“今年的选举不仅关系到议会席位的分配，还关系到欧盟未来几十年的发展方向……欧盟可能会朝着极端民族主义和极右翼团体所主张的解体和重新民族化的方向发展”。

自第二次世界大战结束，欧洲就走上了一体化的道路。过去几十年来，欧洲一体化取得了丰硕成果，如打造了欧洲统一市场、发行统一货币欧元等。然而，近些年来，随着移民危机、通胀危机以及地缘冲突的加剧，疑欧主义和极右翼势力也不断发展壮大，给欧洲一体化带来了一系列挑战。

田德文称，从最近几年的情况可以看到，欧洲一体化已经很难进一步深化了，因为欧盟内部的分裂已经非常严重。“法德虽然仍在试图推动欧洲一体化，但他们虽然有心，其实已经很无力了。”

从德国的角度来看，在乌克兰危机背景下，德国在欧盟内的领导力快速下降，包括波兰以及波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）等国家对德国非常不满，多次公开指责德国。与此同时，德国经济表现非常不好，由此更加没有能力在经济上带动欧盟。

从法国的角度来说，法国的经济状况还比较好，但马克龙一直主张建立一个更加独立自主的欧洲，这和一些中东欧国家的想法存在比较大的分歧，由此也很难形成合力。“欧盟未来一段时期的发展其实早有迹象，那就是一体化会越来越困难，这一点在此次大选中表现会更加明显。”田德文说。

事实上，田德文认为，此次选举后非常值得关注的一点是，欧盟未来的性质是否会发生改变。他指出，欧盟原来是一个以和平、繁荣为基本目标的超国家行为体，但最近这些年其地缘政治化、甚至军事化的转向非常明显。“欧盟最后到底应该是一个什么样的组织，这是一个需要审慎思考的问题。”

撰稿/谢莲 编辑/张磊 校对/李立军