政策简报丨王晋斌：中国新能源产业发展符合市场规律，并不存在产能过剩

王晋斌

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

经济学院教授、党委常务副书记兼副院长

绿色发展是关系我国发展全局的重要理念，是突破资源环境瓶颈制约、转变发展方式、实现高质量发展的必然选择。中国高质量发展正“枝繁叶茂”、行稳致远。但近期，美方持续炒作所谓中国“产能过剩”话题。美国财政部长耶伦宣称，中国新能源行业存在“产能过剩”问题，造成全球价格和生产模式扭曲，损害美国企业和工人的利益。这一观点完全站不住脚，原因有三：第一，在经济全球化的大背景下，商品价格和销量是由全球市场供求决定的；第二，在全球加快绿色转型的过程中，新能源行业作为新赛道，同样符合比较优势分工原理，中国新能源产业的崛起依靠的正是高品质供给和技术创新；第三，美国的指责暴露其“双标”的面目：一方面大规模补贴本国企业，另一方面却指责中国补贴，同时罔顾事实谈论“公平竞争”，极大损害了中国及世界的绿色发展权。中国欢迎美国在国际新能源市场上展开公平竞争，让世界各国受益于产业发展带来的优质产能。

一、商品价格和销量由全球市场供求决定

绿色发展是以效率、和谐、可持续为目标的经济增长和社会发展方式，是中国式现代化的鲜明标识，也是高质量发展的必然要求。绿色发展是全球共识，全球能源绿色转型、绿色产业发展的历史大趋势不会改变。中国在全球大国中率先提出“双碳”目标并采取实质性举措，通过持续的技术创新，不断完善绿色产业链、供应链体系，使新能源产业在充分的市场竞争环境中得到快速发展。2023年，以电动车、锂电池、光伏产品为代表的中国“新三样”合计出口1.06万亿元，同比增长近30%。在经济全球化背景下，从世界供给的角度看，中国不断扩大新能源贸易以及促进绿色技术转移，推动了全球产业向绿色方向发展，符合时代潮流，体现了中国作为负责任大国的担当。

从全球层面的需求来看，目前新能源产业的优质产能不但不存在过剩，反而是不足的。依据国际能源署的测算，2030年全球新能源汽车需求量将达到4500万辆，是2022年的4.5倍；全球光伏新增装机需求将达到820吉瓦，是2022年的约4倍。当前全球新能源领域的产能远不能满足全球市场的潜在需求，还远远谈不上产能过剩。从中国国内层面的需求看，除出口以外，中国广大的城镇和乡村市场的需求空间依然很大，这将为中国新能源产品提供长周期的稳定需求。所以，中国新能源领域的产能同样也远未过剩，“产能过剩论”纯属无稽之谈。

由于商品价格和销量由全球市场供求决定，关于中国大量低价出口新能源产品的观点也是荒谬的。实际上，中国新能源汽车的海外售价普遍高于国内售价，而海外销量则在快速增长。这足以反映，新能源产品的价格和销量与普通商品一样，是由国际市场供求关系决定的，是市场经济充分竞争的结果。

二、违背比较优势分工原理将降低消费者福利水平

在市场经济中，供求不平衡是常态。任何国家和地区都会出现某种产品的产能过剩，而市场竞争和技术进步会自发淘汰没有市场需求的过剩产能，这正是比较优势分工原理在背后起作用。近些年来，中国新质生产力推动制造业出口竞争力不断提升，以“新三样”为代表的先进制造取得了快速发展。2023年，中国出口电动汽车超177万辆，同比增长67%；中国占全球动力电池市场份额超过60%，全球十大动力电池企业中有6家是中国企业；中国光伏组件产量连续十几年居全球首位，多晶硅、光伏组件等产量占全球的80%。这充分说明中国新能源产业是全球的优质产能。

中国新能源企业在全球市场上崛起，主要依靠技术创新和高品质供给，从而具备全球比较优势。我国新能源产业布局早，产业集群效应大，研发投入多，成本管理效率提升，物流稳定高效，再加上国内大市场的牵引作用，使得中国新能源产业得到快速发展。在全球分工体系中，这种分工的形成依靠的是中国企业在全球市场的竞争突围，而不是所谓低价倾销或产业保护。中国技术进步带来了新一轮全球产业分工，中国制造已经逐步从早期的低端制造迈向中高端制造，中国制造的新技术比较优势开始发力，这是中国经济高质量发展的必然结果。由此可见，中国新能源产业的高质量发展符合全球比较优势分工原理。

反观美国政府，则在大肆宣扬“100%美国制造”。2021年11月，拜登政府签署了美国半个世纪以来最大规模的基建法案，高达1万亿美元。拜登政府通过补贴，鼓励美国企业使用美国货，以此推动国内制造业的发展。美方违背全球比较优势分工原理的做法，只能加剧美国通胀压力，降低美国消费者的福利水平。

三、美国在国际经贸关系中的“双标”表现

鼓噪“中国产能过剩论”，暴露出美国在国际经贸关系中的“双标”特征。按照美国的说法，美国主宰了全球高端芯片市场，是否意味着芯片产业过于集中和产能过剩呢？中国先进制造业的崛起，威胁到了美国在先进制造业领域的主导地位。关于中国新能源产能过剩的说辞，是美国为了出台更多贸易保护政策而想出来的借口，是美国阻碍中国技术进步的老调重弹，严重损害了中国及世界的绿色发展权。

当前，绿色发展的时代要求使得包括中国在内的很多国家都面临产业结构转型以及劳动力结构调整的挑战，新能源产业技术进步正在推动全球产业链、供应链深度调整。全球竞争所带来的资源和利益的重新配置是市场经济规律作用的必然结果。中国新能源产业快速发展，对美国等发达国家的全球市场份额形成了替代效应，使一些国家在该领域的贸易由顺差变成逆差。国际经贸合作中的矛盾和分歧应该在坚持公平竞争、开放合作的市场经济基本准则下，依据世贸组织规则妥善处理，各国应共同维护全球正常的贸易秩序和产业链、供应链的稳定性。但是，美国却将产能等经贸问题泛政治化、泛安全化，引发大国贸易摩擦。一方面，通过大规模财政补贴和政治迫诱促使制造业回流，《通胀削减法案》为包括电动汽车在内的新能源产业提供了接近3700亿美元的税收激励和补贴；另一方面，通过操弄地缘政治，推动友岸外包、近岸外包，对中国采取围堵策略，妄图以此降低对中国产业链、供应链的依赖度，实现所谓“去风险化”。这种试图扰乱中国在全球产业链、供应链中发挥重要作用的行为不会得逞，这种企图违背市场经济规律的做法，不仅不利于本国产业发展，而且对世界经济稳定造成损害，也对全球气候议程的实现造成严重冲击。

同时，美国经济正处于内外部“双失衡”的困境，这是由美国政府大规模赤字和个人过低的储蓄率所引起的。然而，美国并未对此进行反思，反而以“美式双标”无端指责我国的经济政策，支撑其自利性发展模式，通过继续利用大规模净借入资金在全球获取投资的净收益，充当“全球风险资本家”，维护其全球垄断资本的利益。

此外，今年正值美国大选年，美国两党的政治斗争会使美国变本加厉地打压我国经济，贸易摩擦风险加剧。在此情形下，美国无端炒作的“中国产能过剩论”很可能是一个前兆性的贸易摩擦信号，这既影响中国新能源产品出口，也不利于人民币汇率的稳定。

中国欢迎美国在国际新能源市场上展开公平竞争。事实上，中国已经全面取消制造业领域的外资准入限制，让各国充分共享中国大市场的发展机遇和红利，进而提高中国及全球市场的竞争效率。中国是特斯拉全球第二大市场，2023年特斯拉在华汽车销量超过60万辆，同比增长超过37%。中国新能源产业正以实际行动践行着全球气候议程。美国理性正确的做法是摒弃经贸合作中的“双标”，与中国携手推动全球能源绿色转型，让世界各国受益于新能源产业发展带来的优质产能。

文章来源：人大国发院《政策简报》

微信编辑：张菁菁

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