ATT推荐 | 发展新质生产力是谱写交通强国建设民航新篇章的内在要求和必然选择

因地制宜发展新质生产力是习近平新时代中国特色社会主义思想立场观点方法的生动体现，也是科学的工作方法。我国幅员辽阔，各地资源禀赋和发展水平不尽相同，行业产业领域众多，各种业态和行业产业发展程度、发展的重点难点千差万别，民航领域亦是如此。各省（区、市）民航业发展不平衡，各个机场功能定位存在差异、各航空公司运行管理模式不同、通用航空滞后于运输航空的发展等，使得我们不能简单套用单一发展理念、发展模式。要着眼全局，在国家发展大局中找准定位；立足实际，在产业发展中做好特色文章；精准发力，在经济社会发展中塑造行业发展新动能。

发展新质生产力，必须向改革要动力，切实推动各类生产要素创新型配置。形成和发展新质生产力要求创新起主导作用，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，以科技创新强化民航生产全链条的资源整合优化和劳动力要素投入，尤其是聚焦低空经济这个新赛道，发挥其产业链条长和辐射面广的特质，促进高科技、高效能、高质量的生产力在民航行业的集聚发展。

自去年下半年以来，习近平总书记围绕发展新质生产力作出一系列重要论述，创新和发展了马克思主义生产力理论，为新征程上谱写交通强国建设民航新篇章、塑造行业发展新动能提供了科学指引。加快形成和发展新质生产力，是新时代民航高质量发展的内在要求，也是推动民航生产力迭代升级的必然选择。

民航是新质生产力形成和发展的重要领域

按照马克思主义政治经济学理论，生产力是人类认识自然和改造自然的能力，主要由劳动者、劳动资料和劳动对象等要素组成，体现在劳动者运用劳动资料作用于劳动对象的全过程中，对新质生产力的理解也要建立在上述要素的基础上。这三个要素组成生产力，而生产力的演进和发展需要在具体的应用场景和范围领域中实现。

从民航的产业属性看，新质生产力的提出和发展一直在产业发展的语境之下，发展新质生产力，必须依托产业这一重要载体，战略性新兴产业和未来产业是新质生产力的重要领域。根据2023年工业和信息化部联合科技部、国家能源局、国家标准委印发的《新产业标准化领航工程实施方案（2023－2035年）》，我国八大新兴产业包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等，民用航空以其战略性、先导性、基础性产业地位位列其中。民用航空的产业属性决定了其在国民经济体系和国计民生中具有重要地位，也决定了其在国民经济规划中具有先行发展以引导其他产业发展的重要作用。战略性、先导性、基础性产业属性决定了民航必然是新质生产力形成和发展的重要领域。

从民航的生产要素看，纵观人类历史，从第一次工业革命蒸汽机在铁路的应用，第二次工业革命电力在航空领域的应用，第三次工业革命电子计算机带动空间技术等发展，每一次科技的变革都能带来交通领域的变革，民航与人类社会的科技发展相伴而生。民航的本质就是利用工具实现人和物的空间位移，在民航领域的生产要素主要涵盖行业从业者、运输工具、基础设施设备、与运输生产活动相关的各类信息技术系统及安全运营管理等，这些生产要素的组成直接决定并影响着行业生产力的发展水平。在这些要素中，作为核心生产要素的运输工具，飞机从产生至今一直是现代工业的代表，被誉为“现代工业制造的皇冠”，天然具有科技创新的属性。例如，国产大型客机C919实现商飞，就是我国新质生产力形成和发展的重大实践。在某种程度上讲，从民航专业的飞行队伍、基础设施设备和信息系统到生产运行的各个链条，都有科技创新的因素，民航具备产生新动能、新业态的环境。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，科技创新是实现民航高质量发展的必由之路，科技自立自强是推动民航高质量发展的重要一环。所以，民航将是新质生产力形成和发展的重要领域。

从民航的行业特征看，习近平总书记指出，“交通成为中国现代化的开路先锋”，这为推动我国交通运输实现更可持续、更高质量发展提供了根本遵循。民航作为综合交通运输体系的重要组成部分，承载着人民群众对美好出行的期待。随着社会进步和人民群众多元化需求的增加，在行业发展中催生新质生产力，以新质生产力蓄积行业新动能、新优势，以此适应时代发展、满足人民群众的美好出行需求是行业的必然选择。此外，新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，而民航业高科技、高投入、高效益的行业特征，符合新质生产力的内涵特质。以科技创新推动产业创新，以产业创新不断培育新质生产力，实现民航安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的发展，在谱写交通强国建设民航新篇章中具有极其重大的意义。

因地制宜在民航领域形成和发展新质生产力

习近平总书记强调，“因地制宜发展新质生产力”。因地制宜发展新质生产力是习近平新时代中国特色社会主义思想立场观点方法的生动体现，也是科学的工作方法。我国幅员辽阔，各地资源禀赋和发展水平不尽相同，行业产业领域众多，各种业态和行业产业发展程度、发展的重点难点千差万别，民航领域亦是如此。各省（区、市）民航业发展不平衡，各个机场功能定位存在差异、各航空公司运行管理模式不同、通用航空滞后于运输航空的发展等，使得我们不能简单套用单一发展理念、发展模式。

着眼全局，要在国家发展大局中找准定位。习近平总书记强调，必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。发展新质生产力，首先要明确民航业在国家发展大局中的战略定位和使命任务。习近平总书记强调，“安全是民航业的生命线，任何时候任何环节都不能麻痹大意”“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”。发展民航新质生产力，就是要主动站在国家战略和国家安全的高度去统筹谋划工作，始终围绕提高民航业对国家战略的承载能力、增强民航企业对国家战略的支撑作用；要始终保持清醒头脑，科学研判行业发展面临的复杂环境，以科技创新为引领，积极探索开创航空运输新模式、新路径，不断拓展行业新的增长点，打造战略性产业；要始终把握发展规律，发挥和巩固民航在综合交通运输体系中的比较优势，更好地在服务和融入新发展格局中发挥作用。

立足实际，要在产业发展中做好特色文章。民航局局长宋志勇在民航科教创新大会暨高端对话会上指出，科教创新是支撑民航行业高质量发展的内在要求，是发挥民航作用助力构建新发展格局的重要举措，是中国民航有效应对未来全球竞争的必然选择。因此，要把民航发展放在航空产业的全局中去谋划，“十四五”时期是国产飞机、国产卫星导航系统、国产服务保障设施设备市场导入的重要窗口期，要广泛运用国产服务保障设施设备，加强标准引领和质量支撑，为全球民航治理提供中国方案，贡献中国智慧；要以科技创新为引领，支持国产大飞机的商用，提出改进优化建议，助力增强我国航空产业链供应链韧性和竞争力；要利用现代科技手段，加强对全行业航空安全体系的管控，科学规划、精准聚焦，切实提升航权、时刻、运力和地面保障资源配置效率，在协同运行上加强行业内部的融合；要坚持科技创新，围绕民航绿色低碳循环发展，加大科技研发力度，推动实现绿色民航创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

精准发力，要在经济社会发展中塑造行业发展新动能。当前，加快发展新质生产力已成为推动经济社会高质量发展的重要方面，各省（区、市）都将发展新质生产力列为重点工作任务。2024年政府工作报告提出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，并将“低空经济”列为新兴产业和未来产业。民航局局长宋志勇指出，深刻认识到低空经济是新质生产力的代表，发展低空经济是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增强发展新动能的战略选择，是开辟产业发展新赛道、完善我国现代化产业体系的战略要求，是推动民航高质量发展、谱写交通强国建设民航新篇章的应有之义。低空经济除具备高科技、高效能、高质量等新质生产力的一般特点外，还具有多领域、跨行业、全链条特点，上游有飞行器生产制造、中游有低空飞行服务运营、下游有各类低空活动，辐射制造、物流、旅游、农业、应急等诸多领域。当前，以低空经济为引擎和突破口，是民航形成和发展新质生产力的必然选择，要强化政策引导保障、加大资源优化整合力度、聚焦短板精准发力，把行业的比较优势转化为发展优势。

着力为民航领域形成和发展新质生产力蓄势赋能

形成和发展新质生产力是一项长期任务，需要把握机遇，更需要久久为功。要坚持系统观念，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，解放思想、创新突破，找准制约和影响行业新质生产力的难点堵点，推动新质生产力的形成和发展。

新型的生产关系是新质生产力形成和发展的基础条件。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。发展新质生产力，必须向改革要动力，切实推动各类生产要素创新型配置。形成和发展新质生产力要求创新起主导作用，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，以科技创新强化民航生产全链条的资源整合优化和劳动力要素投入，尤其是聚焦低空经济这个新赛道，发挥其产业链条长和辐射面广的特质，促进高科技、高效能、高质量的生产力在民航行业的集聚发展。

行业创新能力是形成和发展新质生产力的直接动力。紧紧把握创新在新质生产力中的核心地位，以科技创新为核心形成和发展行业新质生产力。一是加快推进智慧民航建设。以智慧出行、智慧空管、智慧机场、智慧监管为建设重点，强化数字技术、新一代信息技术、人工智能在民航领域中基础性应用，推动全行业的数字化转型，推动行业质量变革、效率变革和动力变革。二是加快推进科技的自立自强。要以国产大型客机C919的商用为契机，对标世界前沿和最新科技，强化民航领域的原始创新和颠覆创新，加强对民航“卡脖子”技术的研发攻关，提升中国民航国际标准和规范制定引领的能力。三是加快推进科研技术转化。在牢牢守住安全底线的同时，及时将行业内外科技创新成果应用到行业安全生产的全链条上，注重安全、适航审定等领域的战略科技支撑能力提升，加快推进先进科技在相关应用场景的全方位拓展，通过新技术推动民航提质增效。

充足的人才保障是形成和发展新质生产力的重要支撑。人才是发展的第一资源，强化民航人才队伍建设对新质生产力的形成和发展具有重要意义。一要加强民航行业人才培养。以培训创新型人才为目标，加快推进科教兴国、人才强国战略在民航行业的落地实施。加强民航行业高校建设，立足行业打造优势学科群，争取有条件的行业院校申请建设国家一流学科、国家级科技创新基地，以行业需求引领民航行业人才队伍建设。二是创造吸才引才聚才的行业环境。搭建人才交流发展平台，改善人才政策激励机制，从行业外引进更多战略科技人才、科技领军人才、高技能人才等，大力培养创新型人才队伍，为民航业发展增强动力。（作者：骆宏平，系民航西北地区管理局党委副书记、纪委书记）

编辑|孙文瑾

校对|李季威

审核|韩 磊