“白头文件”是什么文件？

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2024年3月22日，新疆维吾尔自治区层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室将已查实的4起形式主义增加基层负担的反面案例进行公开通报。

里面有个案例引发了我的关注。

自治区民政厅变相发文、随意加码增加基层负担。《自治区民政工作二月份重点任务》以白头形式印发，内容中明确了需要各地民政部门2024年贯彻落实的9个方面48项具体工作任务和要求，其中9项具体工作需要制定实施方案，10项需要定期报送贯彻落实情况，不符合中央和自治区已经明确的“坚决遏制以白头文件、便函便签、工作提示代替正式文件”“地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则”和“严禁凡事都要求报送贯彻落实情况”等规定要求。目前，该文已作废。

这里出现了一个白头文件，让我思索了好久。

什么叫白头文件？

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我们知道有红头文件。

“红头文件”也并非法律用语。“红头文件”因往往套着象征权威的“红头”而得名，泛指政府机关发布的措施、指示、命令等非立法性文件，长期以来都是各级行政机关实施行政管理活动的重要抓手。

红头文件，有广义和狭义之分。广义上讲，带有大红字标题和红色印章的文件，都可以称为“红头文件”。狭义的红头文件，专指行政机关针对不特定对象制定、发布、能反复适用的行政规范性文件的俗称，官方称谓是行政规范性文件。

为了将行政规范性文件的制发行为关进制度的“笼子”，国务院办公厅于2018年5月16日印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），于2018年12月4日印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），这两份文件共同构成了确保行政规范性文件合法有效的基础性制度。

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我们还知道有黑头文件。

黑头文件是指国家立法机关（全国人大及其常委会）颁布的法律文件，因其标题颜色为黑色而得此名。从法律效力上讲，黑头文件的效力明显高于红头文件，但社会上却有“黑头文件不如红头文件”的说法。社会上的此种顺口溜生动地说明党政机关特别是地方党政机关唯红头文件是瞻，而视黑头文件为空物的现象，说明地方党政机关干部具有“县官不如现管”的行政思维，其背后缺失的是民主意识和法治精神。

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“文件”（包括党委文件、行政规范性文件以及司法机关的司法性文件）治国是法治国家之大忌，我们有一句流传甚广的顺口溜：“黑头”（法律）管不住“红头”（文件），“红头”管不住“无头”（领导指示）。

看来，白头就是领导指示，实际上就是“没有抬头的文件”“没有编号的文件”。虽然发布文件也有时间和落款，也有当地有关部门的大印章，但有着“诡异之处”。比如，没有“红头”就是为了减轻责任，没有“编号”是为了不记录在案。

文山会海是困扰基层的老大难问题。一些地方用“白头文件”代替“红头文件”，使得基层负担不降反升。

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据半月谈报道，为了防止文山会海增加基层负担，中央要求严格控制发文数量。然而，一些地方“红头文件”少了，“白头文件”却多了，尽管不编号，但基层对这些“白头文件”不敢怠慢，结果“文山”不降反增，基层不得不花费大量精力应对。

有时你不能不佩服国人的创造力，得多么有才才能创造出白头文件这一形式啊。

2024年5月30日星期四