上海
乡镇经济，尤其是镇级工业园区在东部沿海地区地位重要，从2023镇域经济500强上榜镇所在县域来看，镇域强则县域强特征明显：500强镇中，257个建制镇所在县域位列2023赛迪百强县、百强区，占比超1/2。
然而，耀眼的成绩背后，千亿大镇也面临高质量发展的掣肘，如，产业体量大而不强、产业结构不平衡、科技成果转化不足等。
以往发展路径所累积的问题在新形势下面临调整，全国版图范围内整个镇域经济、镇级工业园区面临三大难题：
以土地资源换发展难以为继，园区布局、用地规划面临重整；
从降维到升维：产业能级由低端向高端转型迫在眉睫；
新变量、新资源、新矛盾，倒逼镇域工业园区转型。
镇级工业园区亟需“腾笼换鸟”，如何摆脱曾经的路径依赖以及条块分割？如何疏解腾退空间，推进园区转型？
福卡智库内部报告《镇级工业园区转型——腾笼换鸟的支点与杠杆》指出：
关键在于找到合适的支点与杠杆。尤其是面对各种复式危机，更需复式处理方式，实现大市场与大政府的双向协同，并以此为支点来撬动镇级工业园区的杠杆，实现高质量转型发展。
而杠杆的平衡原理恰恰在于理顺、调整乃至重组镇级工业园区方方面面的关系，具体可归纳为：
政府与市场、园区与企业的关系；
土地与资本的关系；
存量与增量间的关系；
园区与周边生态、社会间的关系。
镇级工业园区“腾笼换鸟”，既要做好自身内部的政治经济社会方方面面的协调，更要推进与周边产业生态化和生态产业化协同发展。
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