“外国游客住酒店遭拒”引发多部门关注，为何有酒店不愿接待外宾？

涉外资质规定从何时起？部分酒店为何拒绝接待外宾加快刺激入境游复苏

界面新闻记者 | 薛冰冰

随着对多国游客来华免签政策实施，入境游强势复苏。不过，近日也有外国游客在中国政府网留言反映，遇到酒店以“不具备涉外资格”、“不知道如何将信息录入系统”为由拒绝其入住，“在小城市或入住快捷酒店更是如此”，造成诸多不便。

5月24日，公安部、商务部、国家移民局等部门作出相关答复。答复中称，针对网民反映的境外人员住宿不便问题，公安部和国家移民局高度重视，正在积极协同配合商务部、文化和旅游部等行业主管部门研究工作措施，要求旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员，指导监督旅馆业进一步改进涉外接待服务能力，提升从业人员服务水平。

就此问题，界面新闻先后向锦江酒店、首旅如家等国内大型酒店集团了解实际情况。

首旅如家相关负责人向界面新闻回应称，目前首旅如家酒店集团旗下酒店均根据各地治安要求落实外宾接待工作，外卡结算也已全面开放。外籍人士和港澳台同胞持有效身份证件即可按当地治安要求实现无障碍预订、入住和支付。

锦江酒店方面也向界面新闻表示，目前旗下酒店均按国家政策要求落实开放外宾接待，且支持用POS机刷卡、现金、微信&支付宝快捷支付等多种支付形式。

关于“涉外酒店”的规定，界面新闻记者查阅到最早政策是1988年9月颁布的《中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定》。当中的第二十五条至第二十八条提到，国家对旅游(涉外)饭店实行由旅游行政管理部门，即旅游局颁发旅游(涉外)营业许可证制度。所有新建饭店必须得到饭店星级评定机构给予的预备星级和旅游(涉外)营业许可证，方能进行旅游(涉外)营业。

到2003年，北京市最先打破这一政策限制。据新华社报道，从2003年10月1日起， 北京市公安局在全市范围内全面取消涉外定点住宿限制，凡是取得旅店业经营资格的企事业单位均可接待依法办理过临时住宿手续的境外人员留宿。报道中称，此前，我国对可接待境外人员的饭店一直实施星级、规模、设施的定点限制，并需经过涉外留宿单位审批。这种模式曾对确保境外人员安全、维护社会稳定发挥了重要作用，目前已经相对滞后。

一个月后即11月1日，天津市随之宣布取消对旅馆业涉外住宿的审批限制，天津市的宾馆饭店只要向公安出入境管理部门进行报备并依法履行住宿登记手续，即可接待留宿境外人员。2005年11月3日，河南省也宣布将在全省范围内取消境外人员临时定点住宿限制，境外人员可自主选择宾馆、饭店住宿。《河南日报》当时的报道表示：“改革开放以来多年盛行的“涉外宾馆”一词将在我省成为历史。”

“目前针对境外游客的住宿接待，已经没有政策层面的壁垒。” 今年5月25日北京入境旅游发展大会现场，市文旅局相关负责人透露。不过界面新闻也注意到，虽然酒店接待外宾没有了星级、规模等方面的限制，但也需要向当地公安机关申请相关资质、报送登记信息。

《中华人民共和国出境入境管理法》第三十九条规定，“外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。”

民宿方面也逐渐放开接待许可。例如，2023年4月份上海崇明官方发布称，特色民宿申请涉外接待资质的，可向属地派出所提出申请。由上海市公安局崇明分局出入境办提供上门培训、审核，报上海市公安局出入境管理局通过后即具备涉外接待资格。

有些酒店因常年接待的外籍客人寥寥无几，或出于成本方面的考虑，并不愿意主动申请涉外经营资质。这一现象在经济型酒店、中小城市里表现较为明显，也就是前面所说的，“以无涉外资质为由拒绝接待境外人员。”

界面新闻搜索发现，在去哪儿、携程、飞猪等多个OTA平台上，酒店预订详情页面都会明确列出“酒店政策”的相关内容。政策中有一项是“可接待人群”，会注明能否接待境外人员。此外，平台上的“筛选”功能栏也有适用人群的区分。

分不同类型城市看，在北京、上海等一线城市，绝大部分酒店均显示可接待来自任何国家和地区的客人，只有个别酒店不接待外国旅客。如布丁严选酒店（北京三里屯团结湖店）、布丁严选酒店（北京国贸潘家园地铁站店）、丽捷1930（上海南京路步行街店）等几家酒店，均显示“仅接待有中国内地签发的有效居民身份证的客人”。

界面新闻拨打布丁严选酒店（北京三里屯团结湖店）进行求证，前台工作人员表示，酒店确实没有接待前台外宾的资质。“这个是需要酒店去申请的，如果没有申请或申请不下来就没有资质去接待。”

而在非一线城市，不接待外宾的酒店数量有明显增多。以郑州为例，界面新闻先后搜索到全季酒店（郑州中原万达广场二砂地铁站店）、罗兰酒店（桐淮地铁站T10探十里购物中心店）、希尔曼酒店（大学南路荆胡商业中心店）以及郑州星云酒店等多家酒店，政策中注明“仅接待中国内地客人”或者“仅接待中国内地及港澳台客人”，而把外宾排除在外。

界面新闻采访中得知，部分酒店之所以不申请涉外资质、拒绝接待外国人入住，还有一个主要原因是觉得操作登记麻烦、繁琐，害怕承担风险。

有来自深圳的酒店行业工作人员向界面新闻透露，酒店接待外宾时，登记信息比较严格。要将姓名、国籍、出生年月日、护照类别、签证类别、有效期、入境日期、护照号码等信息都登记在酒店PSB系统里。“一旦登记错了，轻的罚款处理、重的会让酒店停业整顿。”

洛桑酒店管理机构亚太区首席顾问夏子帆向界面新闻表示，国内接待外籍宾客，经济较为发达的区域如北京、天津、珠三角城市、长三角城市做得较好。其次就是旅游型城市或者是外宾喜欢停留的城市，比如青岛、张家界等地，因为外宾往来较多，在接待流程和操作上，明显好于其他城市。

夏子帆认为，目前来看，国际连锁品牌、国内的四五星级酒店、老牌国宾馆酒店，整个外宾接待流程是完善的。此外，随着我国国内酒店连锁率提高，几个头部酒店集团需要加强外宾接待的培训及取证，做到与时俱进。“主要是他们的占比较高、品牌知名度较大，同时经营相对规范，能够接待外宾。作为形象窗口的延伸，具有重要意义。”

公安部、商务部、国家移民局等多部门联合表态解决境外人员住宿不便问题，核心还是为了扫除外国游客来华的行程障碍，进一步刺激入境游恢复。

自去年以来，官方层面已接连推出众多利好政策或措施提振入境游。如2023年9月，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，提出要实施入境旅游促进计划、优化签证和通关政策、恢复和增加国际航班等。

目前，中国“免签”朋友圈不断扩容。据中国领事服务网统计，截至今年5月10日，中华人民共和国已与157个国家缔结互免签证协定。其中，今年3月，中泰两国永久互免对方公民签证；4月，中国与格鲁吉亚签署《中格关于互免持普通护照人员签证的协定》。

另一方面，往来国际客运航班加速恢复中。5月17日民航局发布会上表示，过去一周（2024年5月6日至5月12日）中外航司共执行国际客运定期航班5493班（每个往返航班计为1班），恢复至疫情前约73.1%，客运航班通航70个国家。下一步将继续做好国际航线航班的审批和保障工作，及时协调推进解决各航空公司在恢复国际航班过程中遇到的问题和困难。

此外，针对来华支付不便的问题，今年4月份中国人民银行、文化和旅游部、国家外汇管理局和国家文物局联合印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务提升支付便利性的通知》。《通知》明确，三星级及以上旅游饭店、国家5A级和4A级旅游景区、国家和省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区要实现境内外银行卡受理全覆盖。

从实际带动效果来看，北京市文化和旅游局数据显示，今年1月至4月，北京接待入境游客79万人次，同比增长291%。上海市文化和旅游局数据也表明，今年1月至4月，上海累计接待入境游客近190万人次，同比增长205%；其中过夜外国人超123万人次，同比增长250%。

入境支付方面，据支付宝平台，今年“五一”假期，入境宾客绑外卡用支付宝消费金额同比增长7倍，用支付宝做国际游客生意的中国商家数量同比增长了4.5倍。