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典型案例 | 湖南省部分城市水环境基础设施问题突出 污水直排现象大量存在

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2024年5月,中央第五生态环境保护督察组督察湖南省发现,部分城市水环境基础设施建设改造缓慢,污水直排问题依然突出,部分河流断面水环境质量恶化。

一、基本情况

湖南省96.7%以上的面积属于长江流域,湘江、资江、沅江和澧水通过洞庭湖汇入长江。水环境基础设施建设运行是稳定和提升区域环境质量的重要措施。长沙、岳阳、怀化、张家界等城市对水环境基础设施重视不够,特别是管网建设改造滞后,污水直排和雨季溢流等问题突出。监测数据显示,2024年第一季度,湘江、沅江、澧水入洞庭湖断面总磷浓度分别同比上升20.4%、72%、43.2%,洞庭湖出口断面总磷浓度同比上升38.3%。

二、主要问题

一是管网建设改造缓慢。按照国家有关要求,2023年湖南省城市生活污水处理厂进水生化需氧量浓度高于100毫克/升的规模占比应达到70%。由于管网建设改造进展滞后,据统计,湖南省实际仅为25.1%,其中,长沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察发现,长沙市2023年上报已完成敢胜垸污水处理厂纳污片区管网改造,但该片区高铁新城区域仍有7处管网缺陷、错接的改造工程尚未完成;敢胜垸污水处理厂进水生化需氧量浓度不升反降,由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。长沙市南托港流域和港子河流域部分区域由于污水收集管网不足,污水只能采取河道截污的方式进行收集,或用一体化临时处理设施就地处理,抽查发现部分设施运行不正常,排放浓度超标。岳阳市2019年开始对4.1平方公里的小港河汇水区域进行管网改造,但5年时间仅完成1.5平方公里,目前该片区的罗家坡污水处理厂仍采取河道截污的方式。2019年至2023年张家界市主城区管网排查出11281处缺陷和混错接问题,目前未整改的比例高达90%。


图1 2024年4月26日,督察组暗查发现,长沙市南托港片区采取河道截污方式收集污水

二是污水直排问题突出。督察发现,岳阳市城区有大量雨污合流制箱涵,污水溢流直排现象突出。据统计,2023年累计有3000多万吨雨污水直排洞庭湖。罗家坡污水处理厂2023年10月设备出现故障,但至今未得到解决,导致每天约7000吨污水直排小港河后汇入南湖。经监测,小港河氨氮浓度为9.2毫克/升,超地表水Ⅲ类标准8.2倍,轻度黑臭。


图2 2024年5月13日,督察组现场督察发现,岳阳市小港河流域截污不到位,仍有生活污水直排,水体黑臭

澧水干流流经张家界市城区,每天5万余吨污水直排,2023年,澧水干流张家界段下游潭口断面化学需氧量、氨氮、总磷年均浓度比上游花岩断面分别上升147%、183%和132%。张家界市锣鼓塔污水处理厂2021年以来进水化学需氧量浓度长期严重偏低。现场督察时,进出水化学需氧量均仅约20毫克/升,“清水进、清水出”,未发挥污水处理厂效用。


图3 2024年4月10日,督察组暗查发现,张家界市白马泉高架桥森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流

三是整治不力甚至弄虚作假。怀化市太平溪是沅江二级支流,穿越怀化市城区,水质长期为劣Ⅴ类。督察发现,2018年以来,上级有关部门曾先后5次对太平溪水质问题进行督办,但怀化市整治工作推进不力,4次印发整治方案,完成时限一推再推,整治目标连年落空。太平溪2023年氨氮年均浓度超地表水Ⅲ类标准3.1倍。目前,每天仍有5.8万吨生活污水直排太平溪,经监测,直排口污水化学需氧量、氨氮浓度分别为111毫克/升、12.7毫克/升,分别超地表水Ⅲ类标准4.6倍、11.7倍。


图4 2024年4月10日,督察组暗查发现,怀化市鹤城区湖天桥小学附近大量生活污水直排太平溪

督察还发现,为完成污水收集率和进水生化需氧量浓度的考核目标,怀化市有关部门从2021年开始,指使污水处理能力占城区总处理能力77%的全城污水处理厂编造进水生化需氧量数据,将上报数据提高至80毫克/升到100毫克/升之间,比实际的虚增50%左右,弄虚作假性质恶劣。

三、原因分析

长沙市、岳阳市、怀化市、张家界市对生活污水收集处理基础设施建设和管理工作重视不够、推进不力,落实国家有关任务要求不到位,工作目标长期落空,环境污染问题突出,怀化市甚至存在弄虚作假行为。

督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。

供稿 | 中央生态环境保护督察协调局

编辑 | 刘阳

责任编辑:赵勇_NB22668

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