国常会提出发挥行政复议化解行政争议主渠道作用 如何与诉讼、信访等衔接？专家解读

据新华社报道，5月24日召开的国务院常务会议听取了关于行政复议工作情况的汇报，提出要充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真贯彻实施新修订的行政复议法，抓紧修订行政复议法实施条例，进一步完善行政复议对履行法定职责不到位、程序违法、乱罚款等行为的监督制约机制。

国务院常务会议还提到，行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。要以行政复议促进依法行政水平提高，推动行政复议更加便民，不断提升行政复议的效率和公信力。加强行政复议与人民调解、行政诉讼、信访等的衔接，探索建立将符合条件的行政争议从行政诉讼、信访等导入行政复议渠道解决的机制。

5月25日，北京师范大学政府管理研究院副院长、研究员宋向清接受红星新闻记者采访时表示，完善行政复议制度，目的是优化营商环境，提高依法行政效率，构建和谐社会。在程序上、在复议结果上都要体现法律精神。国常会对行政复议相关制度建设提出新的要求，是及时和必要的。

提高行政复议公信力

创造更优良社会环境

2023年9月，十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国行政复议法》，自2024年1月1日起施行。

▲资料图 据IC photo

据法治日报报道，2023年，十四届全国人大常委会第三次会议对行政复议法修订草案二审稿进行分组审议时，就有全国人大常委会委员提出，行政争议处理仍呈现“大信访中诉讼小复议”格局。

据了解，目前世界上许多国家解决行政争议不是主要靠行政诉讼，而是靠行政复议。行政复议案件数量和行政诉讼案件数量之比，有的国家是7:1，还有的国家是8:1，甚至有的国家是24:1，绝大部分行政争议是靠行政复议来解决的。

宋向清表示，行政复议制度早就有了，但是如何让它落地，如何让它程序上更加科学合理，更符合法治精神和人民期待，更符合当前发展经济和社会所需要的政策环境、营商环境，是当务之急，也是政策的主要着力点。

宋向清认为，国务院常务会议抓住当前优化营商环境的“牛鼻子”，抓住提高行政复议公信力的“牛鼻子”，也抓住了市场主体以及人民群众急切期盼提高完善健全的一些问题。把他们的诉求作为下一步政府改革的一个方向，是进一步提振信心、为经济社会发展创造更加优良社会环境的具体举措。

发挥化解行政争议主渠道作用

有利于过滤行政争议、节约司法资源

上海大学经济学院特聘教授、法学博士陈新光表示，新修订的《中华人民共和国行政复议法》明确规定“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”，这是因为行政复议是行政系统内部自我纠错、化解行政争议的重要制度，既对于监督行政机关依法行政，保障公民、法人和其他组织合法权益，化解行政争议具有重要意义，也可以保证公正高效、便民利民的行政优势，有利于过滤行政争议、节约司法资源。早日出台行政复议法实施条例，更有利于实际的操作性。

此次会议指出，要以行政复议促进依法行政水平提高，推动行政复议更加便民，不断提升行政复议的效率和公信力。加强行政复议与人民调解、行政诉讼、信访等的衔接，探索建立将符合条件的行政争议从行政诉讼、信访等导入行政复议渠道解决的机制。

陈新光表示，目前全球许多国家解决行政争议并非依靠行政诉讼，而是通过行政复议。应将符合条件的行政争议从行政诉讼、信访等导入行政复议，适当扩大行政复议案件的受案范围，作为解决行政争议的主渠道，其核心是处理好行政诉讼与其他行政争议解决机制的相互关系，这是法治政府建设的重要保障。其中，信访是密切联系群众的制度化渠道，而行政调解、行政裁决等机制应当在特定案件和各自领域内发挥相应作用。

宋向清表示，要加强行政复议与人民调解、行政诉讼、信访等的衔接，主要是行政复议、人民调解、行政诉讼、信访等都属于行政争议解决制度改革链条中的不同环节，它们一脉相承，目的一致，只是侧重点和程序不同，加强衔接可以更好化解行政争议。

红星新闻首席记者 吴阳

编辑 郭宇 责编 李彬彬