构建服务全民终身学习的现代教育法治体系

原标题：构建服务全民终身学习的现代教育法治体系

由江苏开放大学研究员、江苏省标准化专家库专家张璇撰著，国家开放大学出版社出版的《服务全民终身学习的教育法律制度研究》一书，以我国服务全民终身学习制度环境建设中的教育法治建设研究为中心命题，从法学、教育学、社会学等多学科视角切入，对照国内外有关教育法治建设的优秀成果，基于广泛深入的文献调研、问卷调研与法律解析，对服务全民终身学习的教育法律制度建设的基本理念、发展现状、框架结构等进行细致地审视、解读，对当前教育法律体系中的空白领域进行比较中肯的梳理、研判，并且对相应立法、执法、司法、监督工作的改进提出具有参考意义的思路、措施。该书系“十四五”期间国家重点出版物出版专项规划项目——“全民终身学习服务体系研究丛书”之一。

首先，是问题观察视角的全局性。该书从国际视野着眼，渐次过渡到国内视域，阐述了终身学习、终身教育、学习型社会等有关基本概念与理念，介绍了全民终身学习在全球萌生成长的百年历程。该书分析了我国以人民为中心的发展理念，讨论了我国多元协同的教育治理现代化格局，介绍了以支持服务全民终身学习的教育体系建立健全为目标的法治行动在中国植根发芽的具体过程。

其次，是问题提出方法的科学性。一方面，该书运用了跨学科研究方法，总结了法律制度影响公民行为的一般研究范式，形成了实证调研的基本思路与具体方法。另一方面，该书梳理了我国当下教育法律制度的发展现状，归纳了构建服务全民终身学习的现代教育法治体系正在面临的教育立法、执法、司法乃至教育法治观念的发展滞后问题，说明当下的教育法律制度仍有继续健全空间。

再次，是问题分析过程的严谨性。一方面，该书对美国、法国、日本、韩国等国家的教育法律制度进行细致调研，阐述了第二次世界大战以来法律制度服务全民终身学习的经验借鉴，展现了有关教育法律制度在推动社会全面发展与提高个体竞争能力方面的重要作用。另一方面，从宪法到法律，该书整理了我国公民受教育权保护的制度依据、现实内涵及其与教育目标之间的价值关联，讨论了教育体系与教育法律制度之间投射与呼应的互为影响互为促进关系，从服务与促进全民终身学习的研究视角揭示了教育法律体系建设的瓶颈，并最终得出完善教育法律体系的基本思路与基本方案。此外，在教育法律体系完善的基本思路指导下，该书检视了具体教育法律规范，并从全民终身学习的研究视角讨论了这些教育法律规范的优化路径。

最后，是问题解决思路的实践性。该书对于研究主题的探讨不是浅尝辄止的，而是试图给出“全民终身学习促进法”的法治道路，为教育法治格局的进一步完善提供了一种新的有益参考；对相应教育法律法规条款的检视，也为教育法律制度的优化提供了新的视角与思维启发。该书对有关立法、执法、司法、法律监督工作提出的比较具体的建议，能够为当下的教育法治实践提供参考，以促进公民的终身学习权利从赋予转向现实。

（龚向和，作者为江苏省法学会教育法学研究会会长，东南大学人权研究院〈国家人权教育与培训基地〉执行院长、法学院教授）

来源：新华日报